ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2009 р. Справа № 2-а-2925/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Загороднюка Андрія Григоровича,
При секретарі судового засідання: Балан Марина Анатоліївна
За участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1
відповідача - Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" : Россахатский О.І.
відповідача - реєстратора Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" ОСОБА_2: не з'явився
розглянувши матеріали справи
за позовом: ОСОБА_3
до: Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів", реєстратора Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" ОСОБА_2
про: зобов'язання зареєструвати право власності на земельну ділянку
ВСТАНОВИВ :
18.06.2009р. до Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів", реєстратора Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" ОСОБА_2 про зобов'язання зареєструвати право власності на земельну ділянку.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 19.11.2008р. на підставі рішення постійно діючого третейського суду при товарній біржі "Хмільницька регіональна земельна біржа" визнано дійсним договір купівлі-продажу від 31.10.2008 р. земельної ділянки площею 0,0954 га, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 0510900000:00:008:0151, що знаходиться в АДРЕСА_1, укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_3
20.03.2009р. позивачка звернулась до реєстратора Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" ОСОБА_2 з заявою про реєстрацію права власності на земельну ділянку.
Однак, відповідно до листа вих. № 3073 від 29.04.2009р. позивачці відмовлено у реєстрації права власності на земельну ділянку, посилаючись на відсутність виконавчого листа.
Позивачка вважає рішення про відмову у реєстрації права власності незаконним та таким, що порушує її права та інтереси.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" зазначив, що в зв'язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності третейських судів та виконання рішень третейських судів" від 05.03.2009 р. № 1076-VI, який оприлюднений в газеті “Урядовий кур'єр”31.03.2009 р. і набрання з цієї дати ним чинності, філія не має права здійснювати державну реєстрацію правочинів та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, підтвердженого рішенням вищевказаного третейського суду, оскільки в статтю 6 Закону України “Про третейські суди" внесено доповнення, зокрема, пункт 7, яким всі третейські суди позбавлено права розглядати справи й спори, пов'язаних з нерухомим майном, включаючи земельні ділянки. Крім того, в другому пункті "Прикінцевих та перехідних положень" вищевказаного Закону зазначено, що не підлягають примусовому виконанню рішення третейських судів, прийняті до набрання чинності цим Законом і не виконані на день набрання чинності цим Законом у справах, які відповідно до цього Закону , не підвідомчі третейським судам.
Реєстратор Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" ОСОБА_2 підтримала заперечення представника Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" та вказала, що відповідь підготовлена та надана нею особисто, у зв'язку із відсутністю керівництва відділу. У судове засідання 30.07.2009р не з'явилась, надавши заяву про розгляд справи за її відсутністю.
Суд, заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши докази по справі, встановив наступне.
19.11.2008р. на підставі рішення постійно діючого третейського суду при товарній біржі "Хмільницька регіональна земельна біржа" визнано дійсним договір купівлі-продажу від 31.10.2008 р. земельної ділянки площею 0,0954 га, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 0510900000:00:008:0151, що знаходиться в АДРЕСА_1, укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_3
20.03.2009р. позивачка звернулась до реєстратора Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" ОСОБА_2 з заявою про реєстрацію права власності на земельну ділянку.
Однак, відповідно до листа вих. № 3073 від 29.04.2009р. позивачці відмовлено у реєстрації права власності на земельну ділянку, посилаючись на прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих атів актів України щодо діяльності третейських судів та ч. 2 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень".
Частиною 1 ст. 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Як вбачається із п. 1.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999р., форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. N 449.
Крім того, у п. 3.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі визначено, що державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
У судовому засіданні встановлено, що відповідач не відноситься до системи органів місцевого самоврядування та органів державної влади, а є структурним підрозділом державного госпрозрахункового підприємства.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.
Частиною 1 ст. 5 вказаного Закону визначено, що систему органів державної реєстрації прав складають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балансом (центр державного земельного кадастру) та її відділення на місцях, які є місцевими органами державної реєстрації прав.
Крім того, згідно п.п. 3.2.4 Положення про Хмільницький районний відділ Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" відділ зобов'язано реєструвати право власності на земельні ділянки та видавати правовстановлюючі документи.
Виходячи з аналізу вищевказаних законодавчих та нормативних актів, відповідачам, на основі законодавства, делеговані державою владні управлінські функції, а тому при вирішенні даного спору вони підпадають під визначення поняття "суб'єкт владних повноважень", наведене у ст. 3 КАС України. Таким чином, вказаний спір підлягає розгляду адміністративним судом.
Згідно із п. 2.1. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі роботи зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою виконуються в такій послідовності:
- підготовчі роботи;
- встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та меж обмежень на використання земельної ділянки;
- складання кадастрового плану земельної ділянки;
- заповнення бланка державного акта.
Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" визначено перелік документів на підставі яких здійснюється державна реєстрація прав, зокрема, державний акт про право власності на земельну ділянку.
Статтею 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" визначено порядок проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. Зокрема, вказано, що державна реєстрація речових прав проводиться в такому порядку:
- облік заяви про державну реєстрацію речових прав;
- прийняття і перевірка документів, поданих для державної реєстрації речових прав;
- установлення відсутності підстав для відмови в державній реєстрації речових прав;
- державна реєстрація речових прав або відмова в такій реєстрації прав та внесення даних до Державного реєстру прав;
- присвоєння кадастрового номера об'єкту нерухомого майна;
- видача документів, що підтверджують зареєстроване речове право.
Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" у ст. 24 визначені підстави з яких у державній реєстрації права може бути відмовлено, а саме в разі, якщо:
- заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;
- нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі;
- із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта;
- подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;
- заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна;
- заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.
При цьому ч. 3 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" закріплено, що відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Під час розгляду справи встановлено, що реєстратор Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" ОСОБА_2, відмовляючи у проведенні державної реєстрації права власності на земельну ділянку не зазначила жодної підстави, визначеної ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" , що підтверджується і самою письмовою відповіддю відповідача № 3073 від 29.04.2009р., у якій є посилання лише на ч. 2 вказаної норми Закону.
Посилання відповідача на зміни до Закону України "Про третейські суди", судом не можуть бути прийняті, як підстава для відмови у державній реєстрації, оскільки така підстава не передбачена ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" .
Статтею 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" передбачено, що державну реєстрацію прав власності, інших речових прав на нерухомість, їх обмежень, правочинів щодо нерухомого майна здійснює державний реєстратор прав. Він же і відмовляє в такій реєстрації. Державний реєстратор прав самостійний у прийнятті рішення про державну реєстрацію прав та відмову в такій реєстрації і здійснює повноваження тільки відповідно до закону. Дії державного реєстратора прав щодо державної реєстрації прав або відмови в такій реєстрації можуть бути оскаржені до суду.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" державна реєстрація прав проводиться місцевими органами державної реєстрації прав виключно за місцем знаходження нерухомого майна, а саме: в містах Києві та Севастополі, місті обласного підпорядкування, районі.
Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" місцеві органи державної реєстрації прав є відділеннями державної госпрозрахункової юридичної особи з консолідованим балансом (центру державного земельного кадастру).
Частиною 3 ст. 7 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" визначено, що керівник місцевого органу державної реєстрації прав є державним реєстратором прав і призначається центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
У судовому засіданні встановлено, що рішення про відмову в державній реєстрації прийнято через відсутність керівництва безпосередньо реєстратором.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку визнати дії реєстратора Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центру державного земельного кадастру" ОСОБА_2 щодо відмови в реєстрації права власності на земельну ділянку неправомірними.
Що стосується позовної вимоги з приводу визнання дій посадових осіб Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центру державного земельного кадастру" неправомірними, то суд прийшов до висновку про необхідність у відмові в задоволенні позовних вимог в цій частині, оскільки з досліджених доказів не вбачається, що відмова у реєстрації права власності пов'язана з будь-якими діями зазначеного відповідача.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позивних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Як наслідок, суд, з метою захисту прав позивача у повному обсязі, вважає необхідним зобов'язати реєстратора Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центру державного земельного кадастру" ОСОБА_2 та посадових осіб Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центру державного земельного кадастру" організувати повторний розгляд звернення та у визначеному законодавством порядку прийняти рішення щодо можливості реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,0954 га, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 0510900000:00:008:0151, що знаходиться в АДРЕСА_1.
Під час розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку, що відсутні підстави для зобов'язання відповідача провести реєстрацію права власності на земельну ділянку, оскільки для цього необхідно вчинити певні процедурні дії, визначені нормативними актами, які регулюють порядок виготовлення державних актів та ведення державного реєстру земель. Як встановлено під час судового засідання, відповідачем надана відповідь позивачу про відмову у реєстрації без дослідження вказаних питань. У судовому засіданні ці питання також не були предметом дослідження, а тому, суд не може зобов'язати відповідача без здійснення необхідних законодавчо визначених процесуальних дій виготовити державний акт та здійснити його реєстрацію.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Дослідивши та вивчивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Згідно ч. 3 ст. 94 кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи, що адміністративний позов задоволено частково, позивачу підлягають поверненню документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України у розмірі 1 грн. 70 коп.
Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Позов ОСОБА_3 до Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів", реєстратора Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" ОСОБА_2 про зобов'язання зареєструвати право власності на земельну ділянку задовольнити частково.
Визнати протиправними дії реєстратора Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" ОСОБА_2 щодо відмови в реєстрації права власності на земельну ділянку.
Зобов'язати реєстратора Хмільницького районного відділу Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" ОСОБА_2 та посадових осіб Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" у визначеному законом порядку розглянути питання щодо можливості реєстрації права власності на земельну ділянку.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_3(АДРЕСА_2) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1, 70 грн.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 03.08.09
Суддя Загороднюк Андрій Григорович