ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №2а-9800/08/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Матковської З.М.
при секретарі судового засідання Подібка М.З.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовомОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги учаснику війни в сумі 2605, 80 грн.
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги учаснику війни в сумі 2605, 80 грн. Позовні вимоги мотивує тим, що йому як учаснику війни відповідно до Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня повинна виплачуватися одноразова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Відповідачем всупереч вимог вказаного Закону та ст. 22 Конституції України така грошова допомога виплачувалась не у повному обсязі.
В судове засідання позивач не з'явився, однак подав до суду заяву, в якій просить справу слухати у його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю. Просить позов задовольнити повністю.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації, в судове засідання не з'явився, належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, однак надав суду заперечення на позовну заяву суть якого зводиться до наступного. Управління діяло відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, тобто лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, як у 2006, 2008 та 2008 роках, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Оглянувши матеріали справи, з'ясувавши обставини, на які позивач посилаються як на підставу своїх вимог, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, мотивуючи це наступним.
Судом встановлено, позивач ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 Золочівським управлінням праці та соціального захисту населення.
Відповідно ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", передбачено щорічно до 5 травня виплачувати учасникам війни разову грошову допомогу у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Згідно з частиною 1 статті 17-1 цього ж Закону - щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Постановою КМ України № 177 від 18.02.2004р. "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " визначено, що Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати вказаної допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, для подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення, які, в свою чергу, здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.
Отже, наведене свідчить, що саме на місцеві органи праці та соціального захисту населення покладено виплату разової грошової допомоги до 5 травня, тому управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області є належним відповідачем у справі.
На 2007 рік дію Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зупинено в частині визначення розміру щорічної разової грошової допомоги згідно з п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V.
Рішенням Конституційного Суду України про соціальні гарантії громадян від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення стаття 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими встановлювалася щорічна разова грошова допомога учасникам війни в розмірі 55 грн. дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції.
Як вбачається з п. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №15-рп/2000 від 14.12.2000 року, рішення Конституційного Суду України мають пряму дію, тобто рішення зворотної дії в часі не мають тому у сторін даного адміністративного спору була обов'язковість виконання закону протягом певного часу дії, щодо конкретних відносин - виплати грошової допомоги саме до 5 травня відповідного року, отже на момент виплати такої допомоги не діяла ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
Судом встановлено, що у 2007 році позивачу виплачувалась щорічна разова грошова допомога до 5 травня як учаснику війни в розмірі 55 гривень.
Отже, вимоги позивача стосовно виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2007 рік не підлягають до задоволення, оскільки такі були здійснені відповідачем в розмірах, передбачених ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» .
Що стосується вимог позивача про виплату йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2008 рік то такі також не підлягають до задоволення і суд мотивує це наступним.
Згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 01.01.2008 року - щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень , встановлених законом про Державний бюджет України. Вказані зміни внесені до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
Як вбачається з п. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №15-рп/2000 від 14.12.2000 року, рішення Конституційного Суду України мають пряму дію, тобто рішення зворотної дії в часі не мають тому у сторін даного адміністративного спору була обов'язковість виконання закону протягом певного часу дії, щодо конкретних відносин - виплати грошової допомоги саме до 5 травня відповідного року, отже на момент виплати такої допомоги діяла змінена редакція ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви насильницьких переслідувань»» від 12.03.2008 року №183, учасникам війни виплата разової грошової допомоги, здійснювалась у розмірі 65 грн.
Отже, вимоги позивача стосовно виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2008 рік не підлягають до задоволення, оскільки такі були здійснені відповідачем в розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України «Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви насильницьких переслідувань»» від 12.03.2008 року №183.
Керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Постановою Кабінету Міністрів України «Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви насильницьких переслідувань»» від 12.03.2008 року №183, ст. ст. 7- 14, 18, 19, 143, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги учаснику війни в сумі 2605, 80 грн. - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 05.07.2009 року.
Суддя
Постанова надрукована у одному екземплярі та є оригіналом.