Справа № 2а-65/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
21 січня 2009 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м Дніпропетровська в складі:
головуючого судді - Руденко В.В.
при секретарі - Криворучко Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної ради м. Дніпропетровська про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної ради м. Дніпропетровська про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Свою позовну вимогу мотивує тим, що вона знаходиться в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2., від шлюбу з яким ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син ОСОБА_3 У зв’язку з цим вона перебуває на обліку у відповідача та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 13.03.2007.В період з березня 2007 року по грудень 2007 року відповідачем булла призначена та нарахована позивачеві допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у розмірі 993,16грн. відповідно до ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік. Також, в період з січня по листопад 2008 року відповідачем була призначена та нарахована позивачеві допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у розмірі 1430 грн. відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
Позивачка вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 та від 22.05.2008 року по справі №1-28/2008 невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою – допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивачці, гарантована державою соціальна державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до діючого законодавства України повинна нараховуватися наступним чином: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , який становить станом на 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн., з 1 січня 2008 р.-526 грн., з 1 квітня 2008 р.- 538 грн., з 1 липня 2008 р. 540 грн., з 1 жовтня 2008 р.- 557 грн. Недоотримана позивачем допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році становить 3414,84 грн., у 2008 році – 4496 грн.
Просить суд визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку – незаконними, зобов’язати відповідача зробити перерахунок розміру призначеної допомоги та стягнути недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 7910,84 грн., зобов’язати відповідача сплачувати їй щомісячно вищезазначену допомогу у розмірах ,які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі та надала суду пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» проводиться за рахунок коштів державного бюджету. Будь-які видатки держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються Законом про державний бюджет, на підставі якого відповідач робив нарахування та виплати зазначеної допомоги у 2007, 2008 роках.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши наявні докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що у позивачає неповнолітній син – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, у зв`язку з чим вона перебуває на обліку у управлінні праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради таотримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги, яку отримала позивач, складає:березень 2007 року – 61,12 грн., квітень 2007 року – 99,72 грн., травень 2007року – 99,72 грн., червень 2007 року – 99,72 грн., липень 2007 р. – 101,16 грн., серпень 2007 р. – 103,41 грн., вересень 2007р.-104,85 грн., жовтень 2007р.-104,85 грн., листопад 2007 р.- 107,73 грн., грудень 2007 р. – 110,88 грн., січень 2008 р. –вересень 2008 р.-130 грн. щомісячно, що підтверджується довідкою № 1957 від 22.10.2008 року. Відповідно до листа управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську радиза № П-192 від 10.10.2008 року відповідач відмовляє позивачу у виплаті недоотриманих сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно із ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років., який становить станом на 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення неютрирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї врозрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень длянезастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого дляпрацездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом МіністрівУкраїни;
- пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII«Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім’я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9.07.2007 року по 31 грудня 2007 року слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
В той же час, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пунктом 23 розділу 2 частину першу ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї, але не менше 130 гривень. Крім того, п.3 розділу 8 вищезазначеного закону викладено в редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50%, з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зазначена норма закону не була визнана неконституційною і є чинною з 1 січня 2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку, бо є основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні.
Таким чином, дії відповідача про нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 1 січня 2008 року є правомірними та законними, а доводи позивача в зазначеній частині безпідставними.
На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1. до управління праці та соціального захисту населенняАмур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради підлягає частковому задоволенню: дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати позивачу щомісячної державної допомоги сім’ям з дітьми з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року слід визнати противоправнимита з відповідача на користь позивача слід стягнути - недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2031 грн. 70 коп. ( з розрахунку липень 2007 р.-463/31дн.х22- 328,58 грн.-101,16=227,42 грн., серпень 2007 р.-359,59 грн., вересень 2007 р.-358,15 грн., жовтень 2007 року – 365,15 грн., листопад 2007 р. – 362,27 грн., грудень 2007 р. – 359,12 грн.) , в іншій частині позову відмовити.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51 Конституції України, ст., 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», п. 23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ,ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.4, 159, 160, 163 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради зробити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2031 (дві тисячі тридцять одну) грн. 70 коп.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд шляхом подачі у десятиденний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження, і подання після цього у 20-ти денний строк апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Головуючий
Справа № 2а-65/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
(вступна та резолютивна частини)
21 січня 2009 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м Дніпропетровська в складі:
головуючого судді - Руденко В.В.
при секретарі - Криворучко Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної ради м. Дніпропетровська про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд, -
Керуючись ст. 3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», п. 23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ,ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.4, 159, 160, 163 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання незаконними дій суб’єкта владних повноважень, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради зробити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2031 (дві тисячі тридцять одну) грн. 70 коп.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд шляхом подачі у десятиденний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження, і подання після цього у 20-ти денний строк апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Головуючий