Справа №2а-281/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2009 року суддя Марківського районного суду Луганської області
Чернік А.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації про визнання дій управління неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з даним позовом, посилаючись у своїх вимогах на те, що вона перебуває на облікові у відповідача в зв'язку з народженням дитини. Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ст. 15 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:
з 01.01.2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007 року - 463 гривні, з 01.10.2007 року - 470 гривень.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік..." прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:
3 01 січня 2008 року - 526 гривень, з 01 квітня 2008 року - 538 гривень, з 01 липня 2008
року - 540 гривень, з 01 жовтня 2008 року - 557 гривень.
Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум встановлений на рівні грудня 2008 року - 557 гривень.
04 червня 2009 року нею було направлено до Управління праці та соціального захисту
населення Марківської райдержадміністрації заяву з проханням повідомити розміри допомоги,
яка виплачувалася їй по догляду за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з вимогою
провести виплату допомоги на рівні прожиткового мінімуму. Виплати допомоги становили від
98,37 гривень до 130,00 гривень, що є нижчими ніж встановлені на той час розміри
прожиткового мінімуму. В виплаті недоплачених сум листом від 05.06.2009 року № 1327 їй було
відмовлено відповідачем.
Позивач просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації щодо відмови в виплаті допомоги по догляду за дитиною за період з 01.01.2007 року по 31.05.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобов,язати провести виплату недоплаченої суми допомоги до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 11319 гривень 50 коп.
Позивач в судове засідання не з,явилась, просила розглянути справу за її відсутності.
Відповідач просив розглянути справу у відсутність його представника та надав письмове заперечення, в якому позов не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до ст.12, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» дійсно передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх
нарахування. Однак у 2007 році, виходячи з реальних фінансових ресурсів, Верховною Радою України була врахована потреба в коштах для реалізації положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в обсязі, необхідному для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Згідно ст. 56 цього закону допомога нараховується як різниця між 50% прожиткового мінімума, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімума, встановленого для працездатних осіб. Саме таким чином у відповідності до ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, і була призначена допомога по догляду за дитиною в 2007 році позивачу. У 2008 році Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у якому статтею 55 було встановлено, що розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток за об'єктами здійснюється Кабінетом Міністрів України. На підставі цієї норми Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 22.02.2008 року № 57 відповідно до якої було внесено зміни у п. 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. У відповідності з цим допомогу позивачу було призначено у розмірі не менше 130 гривень. Кошти для виплати допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років ні в 2007, ні в 2008 році не передбачалися.
Крім цього відповідач вважає, що позивачем пропущений річний строк для звернення до адміністративного суду, оскільки вона дізналася про порушене право 05.06.2009 року і строк подання позову повинен обчислюватися з 05.06.2008 року.
Третя особа - головне управління державного казначейства України в Луганській області, просило розглянути справу без участі його представника та надало суду відзив на позов.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню з наступних підстав.
Позивач має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на облікові в Управлінні праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.
Згідно зі ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:
з 01.01.2007 року-434 гривні, з 01.04.2007 року - 463 гривні, з 01.10.2007 року - 470 гривень.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік..." прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:
з 01 січня 2008 року - 526 гривень, з 01 квітня 2008 року - 538 гривень, з 01 липня 2008 року - 540 гривень, з 01 жовтня 2008 року - 557 гривень.
Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум встановлений на рівні грудня 2008 року - 557 гривень.
Допомога всупереч Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивачу була виплачена в 2007 році в слідуючих розмірах:
Січень - 98,37 грн.; лютий - 98,37 грн.; березень - 99,72 грн.; квітень - 99,72 грн.; травень-99,72 грн.; червень - 99,72 грн.; липень -101,16 грн.; серпень-103,41 грн., вересень-104,85 грн., жовтень - 104,85 грн., листопад - 107,73 грн., грудень -110,88 грн., всього - 1228,50грн.;
в 2008 році виплачено з січня по грудень включно по 130,00 грн., всього - 1560,00 грн.;
в 2009 році виплачено з січня по травень включно по 130,00 грн., всього 650,00 грн.
Відмова позивачу в виплаті допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з дня призначення допомоги є незаконною, оскільки ґрунтується на тому, що дію ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та що на підставі статті 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...» Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 22.02.2008 року № 57, відповідно до якої було внесено зміни у п. 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Статтею ж 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод громадян.
Стаття 8 Конституції України вказує на те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Закон про Державний бюджет України як правовий акт має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше правове регулювання правовідносин, що є предметом інших законів України. При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Тому рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення дії ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визнано неконституційними, а рішення, визнані неконституційними відповідно до законодавства України, втрачають чинність з дня визнання їх неконституційними. Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв,язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Не заслуговує на увагу також посилання відповідача на те, що позивачем пропущений річний строк для звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.
Позивачу відмовлено відповідачем у виплаті недоплаченої суми допомоги 05.06.2009 року і тому строк звернення до адміністративного суду необхідно обчислювати з цього часу.
Недоплачена позивачу сума допомоги до досягнення дитиної трирічного віку становить 11319 гривень 50 коп.:
-за 2007 рік - 4261,50 гривень (січень : 434- 98,37 = 335,63; лютий: 434- 98,37 = 335,63; березень: 434 - 99,72 - 334,28; квітень: 463 - 99,72 = 363,28; травень: 463 - 99,72 = 363,28; червень: 463 -99,72 = 363,28; липень: 463 - 101,16 = 361,84; серпень: 463 - 103,41 = 359,59; вересень: 463 - 104,85 = 358,15 жовтень: 470 - 104,85 = 365,15 листопад: 470- 107,73 = 362,27; грудень: 470-110,88 = 359,12),
-за 2008 рік - 4923,00 гривні ( з січня по березень: 526-130,00 = 396 х 3 = 1188,00; з квітня по червень: 538- 130,00 = 408,00 х3= 1224,00; з липня по вересень: 540 - 130,00 = 410,00 х 3 = 1230,00; з жовтня по грудень: 557-130,00 = 427,00 х 3 = 1281,00 ).
-за 2009 рік 2135,00 гривень ( з січня по травень: 557,00-130,00 = 427,00 х 5 = 2135,00 ).
Згідно ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми "Покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів». Тому виплата зазначених сум повинна бути проведена за рахунок коштів Державного бюджету України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.8, 22 Конституції України, ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім,ям з дітьми", ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік ...", ст.ст.2,6,8,9,69, 94, 99,159 - 163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації щодо відмови в виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною за період з 01.01.2007 року по 31.05.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Зобов,язати Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області провести виплату на користь ОСОБА_2 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 року по 31.05.2009 року в розмірі 11319 гривень 50 коп.. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.