ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" жовтня 2016 р. м. Київ К/800/8266/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л., Горбатюка С.А., Шведа Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду касаційну скаргу Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року у справі №404/4623/15-а за позовом ОСОБА_1 до Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда, третя особа Управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області, ОСОБА_2 про скасування рішень, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда, третя особа Управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області, ОСОБА_2, в якому просив: скасувати рішення Новенської селищної ради №1878 від 16.06.2015 року про продовження терміну дії рішення № 785 від 27.03.2013 року ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 (площею 0.1 га) смт.Нове м.Кіровоград; скасувати рішення Новенської селищної ради № 1882 від 16.06.2015 року про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 (орієнтованою площею 0.15 га) смт.Нове м.Кіровоград.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані рішення є неправомірними та порушують його права.

Постановою Кіровського районного суду м.Кіровограда від 15 грудня 2015 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року скасоване рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволені.

Скасовані рішення Новенської селищної ради: №1878 від 16.06.2015 року про продовження терміну дії рішення № 785 від 27.03.2013 року ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 (площею 0.1 га) смт.Нове м.Кіровоград; № 1882 від 16.06.2015 року про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 (орієнтованою площею 0.15 га) смт.Нове м.Кіровоград.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням Новенська селищна рада Кіровського району м.Кіровограда звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить закрити касаційне провадження по справі внаслідок пропущення строку подання касаційної скарги.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що пунктом 9 рішення Новенської селищної ради від 27.03.2013 р. № 785 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" ОСОБА_2 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Термін дії рішення Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда № 785 від 27 березня 2013 року „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" один рік з дня його прийняття.

На підставі рішення № 785 гр. ОСОБА_2 замовив розроблення проекту землеустрою в організації, яка має право на виконання землевпорядних робіт відповідно до законодавства. З незалежних від нього причин, організацією, яка виконувала розроблення проекту землеустрою, роботи не були виконані у передбачений строк.

Також судами встановлено, що 07.05.2015 року позивачем до Новенської селищної ради подана заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею 0.15 га та графічний ескіз бажаного місця розташування земельної ділянки та її розмір, яке співпадає з земельною ділянкою згідно рішення Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда № 785 від 27 березня 2013 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2.

Листом від 03.06.2015 року позивачу була надана відповідь про те, що зазначена на графічному ескізі земельна ділянка співпадає із земельною ділянкою, що розташована по АДРЕСА_1, на яку рішенням № 785 вже наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою гр. ОСОБА_2

Гр. ОСОБА_3 звернувся до Новенської селищної ради із заявою від 14.05.2015 року про продовження терміну дії рішення № 785.

На підставі його заяви був підготовлений відповідний проект рішення, який після оприлюднення, попереднього розгляду постійною комісією з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища згідно протоколу засідання комісії від 15.06.2015 р. № 82, було внесено на розгляд селищної ради.

Позивач 15.06.2015 року надіслав відповідачу повідомлення про укладення договору на виконання робіт із землеустрою, посилаючись на вимоги ч.7 ст. 118 ЗК України.

Рішенням Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда №1878 від 16.06.2015 року, продовжений термін дії п.9 рішення Новенської селищної ради від 27.03.2013 року №785 Про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на один рік, за адресою: АДРЕСА_1

Рішенням Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда №1882 від 16.06.2015 року, відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1500 га, утому числі по угіддях: 0,1500 га - землі житлової та громадської забудови, що перебуває у запасі Новенської селищної ради, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Рішенням Новенської селищної ради від 16.09.2015 р. № 1934 гр. ОСОБА_2 затверджений проект землеустрою та надана у власність земельна ділянка площею 0,1000 га по АДРЕСА_1.

Згідно Свідоцтва про право власності, виданого реєстраційною службою Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області 24.09.2015 року, за номером 44431987, ОСОБА_2 є власником земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_1, смт. Нове, м.Кіровограда, кадастровий номер:НОМЕР_1, яка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) площею 0,1 га.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що оскаржувані рішення відповідача прийняті в межах повноважень та з додержанням чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги послався на ті обставини, що термін дії рішення Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда №785 від 27 березня 2013 року не було продовжено своєчасно, а оскаржуване рішення Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда №1882 від 16 червня 2015 року прийняте без наявності підстав передбачених ст.118 Земельного кодексу України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог про скасування рішення Новенської селищної ради № 1878 від 16.06.2015 року про продовження терміну дії рішення № 785 від 27.03.2013 року ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 (площею 0.1 га) смт.Нове м.Кіровоград, слід зазначити наступне.

У відповідності до ст. 12 Земельного Кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III(далі - ЗК України) до повноважень сільської, селищної, міської ради у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно положень ч.6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.8 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

З аналізу наведених положень законодавства вбачається, що суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що для одержання безоплатно у власність земельної ділянки зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень. При цьому, зазначення на карті бажаного місця розташування земельної ділянки має значення для надання об'єктивної оцінки та відповіді на клопотання заявника, оскільки пошук такої ділянки до повноважень ради не віднесений.

Судами встановлено, що пунктом 9 рішення Новенської селищної ради від 27.03.2013 р. № 785 „Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" ОСОБА_2 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Пунктом 13 рішення № 785 передбачено, що термін дії рішення один рік, з дня прийняття даного рішення.

Метою встановлення терміну дії рішення селищної ради № 785 є визначення певного періоду у часі, у який мають бути виконані конкретні зобов'язання щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання його на затвердження сесії селищної ради.

На підставі рішення № 785 гр. ОСОБА_2 замовив розроблення проекту землеустрою в організації, яка має право на виконання землевпорядних робіт відповідно до законодавства.

З незалежних від ОСОБА_2 причин, організацією, яка виконувала розроблення проекту землеустрою, роботи не були виконані у передбачений строк.

ОСОБА_3 звернувся до Новенської селищної ради із заявою від 14.05.2015 року про продовження терміну дії рішення № 785.

Згідно ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Повноваження селищної ради у галузі земельних відносин закріплені у ст.12 ЗК України, до них належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 111 Регламенту Новенської селищної ради шостого скликання, селищна рада має право на пленарних засіданнях сесії вносити своїм рішенням зміни, доповнення та інші правки у раніше прийняті рішення селищної ради або визнати його в цілому чи окремі його розділи, абзаци, пункти такими, що втратили силу через законодавчі підстави, втрату актуальності та з інших причин.

Враховуючи зазначене колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, щодо наявності повноважень у Новенської селищної ради на зміну власного рішення, яке не виконане, у частині продовження строку дії.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що рішення №1878 від 16.06.2015 року про продовження терміну дії рішення № 785 від 27.03.2013 року ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є нормативним актом, стосується визначеного кола осіб, а саме - третьої особи, отже не порушує права та законні інтереси позивача.

Щодо позовних вимог про скасування рішення відповідача № 1882 від 16.06.2015 року „Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1.", слід зазначити наступне.

Судами встановлено, що рішенням відповідача №785 від 27.03.2013 р. ОСОБА_2 був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, яка розташована за адресою : АДРЕСА_1.

На виконання вищенаведеного рішення ОСОБА_2 були вчинені певні, зокрема, замовлене розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оплачена вартість виконання робіт, землевпорядною організацією розпочаті роботи по розробленню проекту землеустрою та формуванню земельної ділянки.

Від позивача 07.05.2015 року надійшла заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із графічним ескізом бажаного місця розташування земельної ділянки.

Листом відповідача від 03.06.2015 року позивачу була надана відповідь, що зазначена на графічному ескізі земельна ділянка співпадає із земельною ділянкою, що розташована по АДРЕСА_1, на яку рішенням № 785 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2

Позивач 15.06.2015 року повідомив відповідача про укладення ним договору на виконання робіт із землеустрою, з посиланням на ч.7 ст. 118 ЗК України.

Частиною 7 ст.118 ЗК України передбачено, що у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи те, що відповідачем була надана позивачу мотивована відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, судом першої інстанції вірно зазначено про відсутність підстав для замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу.

Згідно ч.7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із встановлених судами обставин вбачається, що підставою прийняття відповідачем рішення № 1882 від 16.06.2015 року „Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1." стало те, що на запитувану позивачем земельну ділянку вже наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2, про що свідчить зазначене позивачем місце розташування земельної ділянки, яке співпало із місцем розташування земельної ділянки, стосовно якої раніше вже було прийняте рішення селищної ради.

Крім того, колегія суддів зазначає наступне. Як вбачається із положень ч.7 ст. 118 ЗК України приймаючи оскаржуване рішення відповідач був зобов'язаний перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є рішенням, яке передує рішенню про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, тобто кінцевою метою особи яка звертається до органів місцевого самоврядування із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є отримання такої земельної ділянки у власність.

Згідно ст.125 ЗК України Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.1 Закону України „Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI(далі - Закон № 3613-VI) державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

У відповідності до ст.22 Закону № 3613-VI документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати законодавству.

Згідно ч.6 ст.24 Закону № 3613-VI підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, зокрема, є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

З огляду на наведене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо правомірності рішення відповідача № 1882 „Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1.".

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог, а суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню в силі з урахуванням вищенаведених обставин.

Згідно ст.226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд апеляційної інстанції при ухваленні судового рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованого рішення, яке підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі, яка відповідає нормам матеріального і процесуального права та скасована апеляційним судом помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Новенської селищної ради Кіровського району м.Кіровограда задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року скасувати.

Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 15 грудня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: