ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2009 року Справа № 2а-4243/09/2370
09 год. 35 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаращенка В.В.,
при секретарі: Бондар Т.П.,
за участю:
позивача: ОСОБА_2- особисто;
представника відповідача: ОСОБА_1- за довіреністю;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовомОСОБА_2до військової частини А 4527, про стягнення невиплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1038 грн. 25 коп.,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини А 4527 про відшкодування заборгованості по виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1038 грн. 25 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач, яка проходить військову службу на посаді старший механік радіорелейної станції роти зв'язку командного пункту, посилається на те, що в порушення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ, їй нарахована проте не сплачена зазначена матеріальна допомога.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити їх повністю.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечив з підстав викладених у запереченнях на позов та пояснив, що військова частина А 4527 є бюджетною установою та фінансується виключно з Державного бюджету України, в кошторисі відповідача кошти на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовців за 2008 рік у кошторисі на 2009 року не передбачено, просить залучити до участі у справі належного відповідача військову частину А0302, а в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Розглянувши матеріали позову, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного.
ОСОБА_2, відповідно до наданої копії військового квитка серіяНОМЕР_1, витягу з наказу Командира військової частини А 4527 № 205 від 08.09.2008 року, у відповідності до ст. 20 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ та п.п.5,10 Положення про проходження військової служби солдатами (матросами), сержантами і старшинами Збройних Сил України має звання солдата, проходить військову службу на посаді старший механік радіорелейної станції роти зв'язку командного пункту та на всіх видах забезпечення перебуває у вищевказаній частині.
Закон, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011).
Відповідно до ст. 9 Закону №2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів та відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №2011 до складу такого грошового забезпечення входить, зокрема одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До такого грошового забезпечення відноситься матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Порядок нарахування та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Збройних Сил України на момент її нарахування позивачу (05 березня 2008 року) регулювався Положенням про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 5 березня 2001 року №75 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 березня 2001 року за №251/5442 (далі - Положення).
Відповідно до пп. 36.1. п. 36 вказаного Положення особам офіцерського складу, прапорщикам (мічманам), солдатам (матросам), сержантам і старшинам, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога у розмірі місячного окладу грошового утримання.
Підпунктом 36.2. пункту 36 Положення визначено, що матеріальна допомога надається військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за їх рапортом за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.
Посилання відповідача на те, що кошторисом відповідача кошти на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на 2008 рік не передбачено, спростовується доказами безпосередньо наданими відповідачем, згідно яких позивачеві було нараховано та підлягає виплаті матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань в сумі 1038 грн. 25 коп.
Таким чином, матеріали справи містять достатньо доказів, які свідчать про те, що позивачеві повинна бути виплачена матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, а відповідач в свою чергу всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України не довів правомірність своїх дій щодо не виплати матеріальної допомоги позивачу.
Посилання відповідача на необхідність залучення до участі у справі іншого відповідача - військову частину А0302, (м. Вінниця, вул. Острожського, 39), яка є розпорядником бюджетних коштів для відповідача, спростовується тим, що вимоги адміністративного позову адресовані виключно відповідачу по справі, військовій частині А4527, де безпосередньо проходить службу позивач, і всі спірні питання, що виникають під час проходження служби в межах військової частини пов'язаної з її прямою чи господарською діяльністю вирішуються посадовою особою, що діє від імені військової частини. Спірні питання щодо неналежного фінансування військових частин не стосуються позивача і повинні вирішуватись між сторонами - розпорядниками коштів.
Таким чином, в клопотанні щодо залучення у справу належного відповідача військову частину А0302 відповідачу відмовлено.
Вирішуючи даний спір, суд виходить з того, що згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Відповідно до ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Так, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 29.11.2005 року у справі «Носаль проти України», заява №18378/03, суд зауважив, що державні органи не можуть довільно посилатись на брак коштів, як на підставу невиконання зобов'язання щодо сплати заборгованості. Обов'язком держави є створення відповідної системи виконання законів та органів контролю за їх виконанням без необґрунтованих затримок у виплаті належних грошових відшкодувань, які в свою чергу не повинні впливати на права громадян.
Таким чином, суд оцінює критично посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення виплат позивачеві з огляду на те, що обов'язковість вказаних виплат визначена чинним законодавством, підстав для відмови у виплаті позивачу індексації грошового забезпечення не вбачається, а на відповідача покладений обов'язок здійснювати вказані виплати. Відсутність грошових коштів у відповідача не є підставою для відмови у задоволенні позову.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач правомірно звернувся до адміністративного суду за захистом порушених прав, тому суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Судові витрати розподіляються згідно ст. 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 8, 71, 72, 86, 94, 97, 158, 160, 162, 163, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з військової частини А4527 (19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 98, код ЄДРПОУ 08158580) на користьОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номерНОМЕР_2) невиплачену матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1038 (одна тисяча тридцять вісім) грн. 25 коп.
Стягнути з військової частини А4527 (19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 98, код ЄДРПОУ 08158580) на користьОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номерНОМЕР_2) судові витрати в сумі 10 (десять) грн. 38 коп.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 17 вересня 2009 року.
Суддя В.В. Гаращенко