м. Одеса

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Сидоренко М.В.         

суддів Таценко Н.Б., Мишкіної М.А.

при секретарі судового засідання Лисіної О.В.

за участю представників сторін

від позивача:ОСОБА_1

від третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:ОСОБА_2

від відповідача: Нікішев О.В.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Одеської міської ради

на постанову господарського суду  Одеської області

від 19.04.2006 р. 

у справі  № 15/28-06-988А

за позовом суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_3

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області 

до  Одеської міської ради

про визнання рішення частково недійсним

В с т а н о в и л а:

Постановою господарського суду (суддя Петров В.С.) позов СПД -фізичної особи ОСОБА_3 задоволено у повному обсязі, рішення Одеської міської радиНОМЕР_3 від 29.09.2005 р. „Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу на торгах у 2005-2006 роках” в частині продажу земельної ділянки площею 0,1835 га, яка знаходиться АДРЕСА_1 визнано недійсним. Приймаючи постанову судом відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Одеського міського управління земельних ресурсів, оскільки рішення в по даній адміністративній справі ніяким чином не може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки управління. Розглядаючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позову і відповідність його вимогам чинного законодавства. При цьому, судом критично оцінені посилання відповідача на приписи Постанови Верховної Ради України від 07.02.2002 р. № 3064-ІІІ „Про зміну меж м. Одеси Одеської області”, оскільки остання не реалізована в порядку передбаченому ст. ст. 173-176 ЗК України, а тому підстав для визнання входження спірної земельної ділянки, на час прийняття Овідіопольською райдержадміністрацією розпорядження та укладення договору з позивачем, до складу земель м. Одеси (нові межі) немає.

Не погоджуючись з вказаною постановою Одеська міська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить постанову скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. При цьому скаржник посилається на те, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального (ст. 21 Закону України „Про дорожній рух”, ст. ст. 83, 173-176 Земельного кодексу України) і процесуального права (відмовлено в задоволенні клопотання  відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Одеського міського управління земельних ресурсів). Також скаржник посилається на невідповідність висновків суду про те, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами м. Одеси дійсним обставинам справи, так як рішенням Одеської обласної ради від 07.08.2001 р. № 347-ХХІІІ затверджені межі міста Одеси загальною площею міста -16 242 га, а постановою Верховної Ради України від 07.02.2002 р. № 3064-ІІІ „Про зміну меж міста Одеси Одеської області” затверджені межі міста Одеси загальною площею міста -16 242,0 га, 31 серпня 2002 р. були встановлені в натурі межі міста Одеси по суміжності з Овідіопольським районом Одеської області по проекту розробленому Одеським філіалом Інституту землеустрою УААН, що підтверджується відповідним актом, який погоджений головою Таїровської селищної ради, головою Овідіопольської райдержадміністрації, Одеським міським головою, головою Одеської обласної ради, головою Одеської облдержадміністрації та іншими. 

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів приходить до наступного.

Розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації  № 932 від 22.12.2003 р. на підставі ст. ст. 6, 39, 41 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, ст. ст. 17, 93, 124, п „а” ст. 141, п. 12 розділу Х (Перехідні положення) Земельного кодексу України, дозволу райдержадміністрації на виготовлення проектів відведення земельних ділянок від 22.12.2003 р., проектів відведення земельних ділянок, позивачу затверджено проект відведення та надано в довгострокову оренду терміном 25 років земельну ділянку -загальною площею 0, 364 га  (забудовані землі) АДРЕСА_1 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів) для будівництва та експлуатації автомобільної мийки, встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 3 три грн. за 1 м² в рік (загальна сума якої становить - 10920 грн.) і підлягає щомісячному перерахуванню на спеціальний бюджетний рахунок ВДК в Овідіопольському районі, зобов'язано першого заступника голови райдержадміністрації укласти договори оренди, відділ земельних ресурсів - після укладення договору внести відповідні зміни до земельно-облікової документації.

26.12.2003 р. між Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області (орендодавець) та Суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_3 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно умов якого орендодавець на підставі розпорядження Овідіопольської райдержадміністрації НОМЕР_4 надає, а орендар приймає в довгострокову оренду земельну ділянку, яка знаходиться на території Таїровської селищної ради, АДРЕСА_1 (за межами населених пунктів), Овідіопольського району Одеської області, згідно плану, що додається та є невід'ємною частиною цього договору. Межі земельної ділянки, що надавалась в оренду, встановлені в натурі (на місцевості) у порядку, визначеному законодавством. В оренду передалась земельна ділянка загальною площею 0,364 га (забудовані землі) (п.1). Відповідно до п. 2 договору земельна ділянка передалась в оренду для будівництва та експлуатації автомобільної мийки. Орендар за згодою орендодавця та за умови дотримання вимог чинного законодавства має право зводити на земельній ділянці будівлі та споруди відповідно до цільового призначення, проводити поліпшення стану земельної ділянки з метою ефективного користування нею за обраним видом користування. Договір  укладено терміном на 25 років, який (термін) починає обчислюватися з дати його державної реєстрації відповідно до чинного законодавства (п.2.2). По п. 3.2 договору орендар гарантував орендарю, що державні органи управління та органи місцевого самоврядування включаючи санітарні, протипожежні, землевпорядні органи, а також органи охорони природи та архітектури не будуть обмежуватись стосовно доступу до орендованої земельної ділянки для виконання своїх обов'язків в межах їх повноважень. 

В подальшому зазначений договір посвідчений приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області за реєстровим НОМЕР_1 та зареєстровано у Овідіопольському районному відділі Одеської регіональної філії ДП центру ДЗК у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Таїровської селищної ради Овідіопольского району Одеської області заНОМЕР_2.

Актом прийому-передачі об'єкту оренди від 25.08.2005 р. земельна ділянка площею 0,364 га передана СПД ОСОБА_3 для будівництва та експлуатації автомобільної мийки. 

Оспорюваним рішенням Одеської міської радиНОМЕР_3 від 29.09.2005 р. „Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу на торгах у 2005-2006 роках”, визначено та затверджено перелік земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах шляхом проведення аукціонів (додається). В п. 15 згаданого додатку до рішення Одеської міської ради НОМЕР_3 визначена земельна ділянка за місцем розташування АДРЕСА_1, орієнтованим розміром 0,1619 га, площею забудови 300 м. кв., функціональним призначенням території - громадська забудова, характеристикою об'єкту забудови -кафе на 50 місць, салон магазин, 5-6 поверхів, загальною вартістю 809,50 тис. грн., в тому числі за 100 кв.м -50 тис. грн., за 1 кв. м -500 грн.      

Вважаючи, що вказана земельна ділянка, яка підлягає продажу на торгах згідно рішення ОМР  НОМЕР_3 являється частиною земельної ділянки площею 0,364 га, наданої в оренду СПД ОСОБА_3 - позивачу, останній (позивач) звернувся до господарського суду Одеської області з даним позовом. При цьому, в якості мотивів обґрунтування своєї правової позиції, позивач посилається на те, що вказане рішення ОМР НОМЕР_3 являється незаконним, прийнятим в порушення ч. і ст. 128 ЗК України, ст. 658 ЦК України, т. я. власником земельної ділянки площею 0,1835 га являється територіальна громада Овідіопольського району Одеської області. 

Оскаржуваною постановою господарського суду Одеської області задоволено позовні вимоги з мотивів, викладених в даній ухвалі. Судова колегія вважає, що постанову слід залишити без змін, а в задоволенні апеляційної скарги відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до приписів ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Чинною постановою Одеського апеляційного господарського суду від 13.02.2007 р. по справі № 9/337-06-9170А за позовом Одеської міської ради до Овідіопольської районної державної адміністрації та СПД ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог - Управління земельних ресурсів Одеської міської ради, відмовлено в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та часткове скасування розпорядження Овідіопольської райдержадміністрації, про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов'язання СПД ОСОБА_3 звільнити спірну ділянку. При цьому висновок апеляційної інстанції базується на встановленій в судовому засіданні обставині, що земельна ділянка, яка являється і предметом спору також і по даній справі розташована за межами Таїрівської селищної ради на території Овідіопольського району Одеської області та не увійшла і не передана у встановленому законом порядку до меж м. Одеси. Наведена встановлена чинним судовим рішенням обставина має преюдиційне значення при розгляді даної справи. Отже, доводи скаржника щодо знаходження спірної земельної ділянки в межах міста Одеси судовою колегією до уваги не приймаються, оскільки суперечать наведеній встановленій судовим рішенням обставині, котра звільнена від доказування при розгляді даної справи на підставі приписів ст. 72 КАС України.

З огляду на викладене, керуючись п. 6 Прикінцевих та перехідних положень, ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,  -

У Х В А Л И Л А :

Постанову господарського суду Одеської області від 19.04.2006 р. у справі № 15/28-06-988А залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.  

Відповідно до ст. 254 КАС України ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Статтями 13, 211, 212 КАС України передбачено право на касаційне оскарження, визначено порядок і строк такого оскарження.

Виготовлення ухвали в повному обсязі буде здійснено на протязі 2 днів.

Головуючий суддя                                                                           Сидоренко М.В.         

Суддя                                                                                                Таценко Н.Б.

           Суддя                                                                                                    Мишкіна М.А.