Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-10397/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"16" грудня 2010 р. м. Коростень
Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
в складі : головуючої - судді Куліченко М.В. ,
розглянув в приміщенні суду м.Коростень цивільну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконкому Коростенської міської Ради Комунального підприємства «ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ, Комунального виробничого житлово ремонтно - експлуа- таційногое підриємства № 1, про оскарження неправомірних дій, зо- бов»язання вчинити певні дії, суд-
ВСТАНОВИВ
Позивач звернулась до суду з цим позовом і зазначає,що є власником квартири № 18 розташованої в п'ятиповерховому багатоквартирному житловому будинку № 4 - А по вулиці К. Лібкнехта в місті Коростені Житомирської
області. Вказана квартира підключена до внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення та постачання гарячої води. Послуги теплопостачання________на лаються Корог.тенським________комунальним________пі пприемстьом
«ТЕППЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ».
Оскільки постачальником теплової енергії постійно порушується температурний режим, він неодноразово звертався з скаргами до постачальника послуг, з проханням привести якість послуг з теплопостачання до
встановлених нормативно-правовими актами норм. Тривалийалий час
його не влаштовує якість послуг ,що надаютья КП
«ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ. Режим опалення є вкрай незадовільним, явно занижена температура квартирних батарей опалення в опалювальний сезон, створює в квартирі дискомфорт, унеможливлює належне
провітрювання кімнат і призводить до підвищення вологості та появи
плісняви і грибка на стінах, які псують стіни і є шкідливими для
мешканців квартири. Висока вологість повітря підвищує тепловіддачу організму, внаслідок чого людина в вологому приміщені постійно мерзне. Позивач змушений витрачати значні кошти для придбання опалю
вальних приладів та на на оплату зростаючої вартості спожитої електроенергії. З метою забезпечення належних умов проживання в квартирі він вирішив відмовитися від послуг КП
«ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» і облаштувати Індивідуальну (автономну) систему опалення в своїй квартирі. Для цього звернувся до виконавчого
комитету Коростенськоі міської Ради для розгляду питання щодо відключення від мереж централізованого опалення та надання дозволу на відключення її квартири від мереж централізованого опалення.10 вересня 2010 року,позивач отримав лист за підписом міського голови , якм йому було відмовлено в проханні з посиланням на п. 2.2 „Порядку
відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові
ІІЄНТПЯ гїоаг
Доживачів в!д централізованого теплопостачання", затверджених Наказом Міністерства будівництва архітектури та житлово-комунального господарства України, від 22.11.05 р. № 4 та зареєстрованого в МЮ України 09.12.05 г 1478/11758, з змінами внесеними Наказом Міністерства житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року. З відповіді позивачу є незрозумілим, що стало причиною для такої відмови. Відсутність обгрунтування відмови, на його думку, вказує на те, що така реальна причина відсутня і є мотивом лобіювання
корпоративних інтересів «ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ», яке є комунальним-
підприємством і підпорядковане виконкому. Відповідно до абзацу 2 пункту 2.2 вищевказаного „Порядку відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення» при відмові споживачіїв від централізованого теплопостачання, питания надання дозволів має вирішуватися на засіданні постійно діючої комісії Відповідача по розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення за участю заявника або його представника. Рішення комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний термін надається заявникові. Однак, в порушення вищезазначено норми відповідач не запрошував заявника на засідання комісії, витяг з протоколу засідання комісії позивачу не надавався. А тому виникає сумнів, що засідання комісії проводилося взагалі. Дії відповідача щодо відмови в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановленню індивідуального опалювального приладу в квартирі, вважає неправомірними, такими, що порушують його права та інтереси в сфері публічно-правових відносин.
Згід з частиною 2 ст.19 Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачено Конституцією та законами України. Стаття 21 Конституції України зазначає, що всі люди є рівними у своїй гідності та правах.
Вважає, що відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї праці. ВВажає, що має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав і Держава не втручається у здійснення власником права власності, а це значить, що власник може чинити стосовно своєї речі усе, що не заборонено законом або не суперечить соціальній природі власності. Воля власника щодо реалізації влади над річчю, в т.ч.і над нерухомою, виражається у володінні, користуванні і розпорядженні нею. Своє право на річ власник здійснює завжди своєю владою та у своєму (власному) інтересі.
Згідно ч. 2 ст. 383 ЦК України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни в квартирі, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.
Незважаючи на передбачене цивільним законодавством право влас^И ника вільно користуватися та розпоряджатися належним йому май-^
ном, оскаржувні дії відповщача обмежують
позивачу, як власнику відокремленого приіщення вибирати спосіб опалення житлового приміщення, пов'язуючи такий вибір з волею власників інших окремих житлових приміщень багатоквартирного будинку. В такому випадку його, як власника воля розпоряджатися квартирою на свій розсуд обмежується бажанням або небажанням інших власників в такий же самий спосіб обігрівати приміщення. Вважає, що ці права суттєво порушені, тому, має право вимагати усунення перешкод у здійсненні нею права користування та розпорядження своїм майном
Відносини щодо отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води регулюються між власниками окремих житлових приміщень та постачальниками таких послуг на підставі договорів про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної, гарячої води і водовідведення, укладеними між конкретними споживачами та комунальнними підприємствами, що надають ці послуги. Згідно таких договорів виконавці : комунальні підприємства зобов'язуються надавати споживачам вчасно та відповідної якості послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Споживачі зобов'язуються своєчасно оплачувати надні послуги за встановленими тарифами строки і на умовах, передбачених договором. У разі порушення умов договору однією з сторін договір може бути розірваний. Підставами для розірвання договору з ініціативи споживача є відсутність потреби в отриманні послуги, відмова споживача від користування послугами, або невиконання умов договору виконавцем. Позивача не задовольняє якість послуг,що на- дються виконавцем тому, позивач бажає розірвати договір про отримання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, відокремитися в!д мережі централізованого опалення. Вказує,що згідно ЗУ „Про захист прав споживачів забороняється примушувати споживача придбавати продукцію неналежної якості або непотрібного асортименту - саме такий примус міститься у оскаржуваному рішенні відповідача. Відповідно до п. 24 „Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", затверджених постановою КМ Україи Від 21.07.2005 р. № 630, споживач може відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між виробниками, виконавцями і споживачами, а також їх права та обов'язки і вказує,що, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця (виробника) споживач має право розірвати^ договор у порядку встановленому законом. Аналіз зазначених положіть , на думку позивача, дає їй підстави захисту прав споживача,
та встановлює вільний вибір необхідної послуг. Тобто, законодавець визначив пріоритет права споживачів на свій вибір обирати ві
___
АПо ттл»»».________
іеобхідних послуг, їх кількість та якість. Згідно пункту 2 4 ПКМУ <!<Про затвердження правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21 липня 2005 року, споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централ ізованого опалення та постачання води. КАС України визначає, що в разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України , закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковють якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. ОСОБА_2 загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення Конституції України та Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а не п. 2.2 „Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживача від централізованого теплопостачання", затвердженого Наказом від 22.11.05 р. № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України в редакції наказу цього Міністерства № 169 Від 06.11.2007 року «Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури, житлово- комунального господарства України від 22 листопада 2005 р. №4». Позивач просила : - визнати протиправними дії виконавчого комітету Коростенської міської ради щодо нього,в відмові надати дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води.
-зобов'язати виконавчий комітет Коростенської міської ради розглянути її заяву та надати дозвіл на відключення вказаної квартири від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води та облаштування автономної системи опалення і підігріву води.
-зобов'язати Комунальне виробниче житлово ремонтно експлуатаційне підприємство задокументувати факт відключення вказаної квартири від системи централізованого опалення, шляхом складання акту про віключения квартири від системи централізованого опалення.
-зобов'язати Комунальне підприємство «ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» припинити нарахування оплати за постачання теплової енергії з моменту відключення квартири від системи централізованого опалення І постачання гарячої води.
-зобов'язати Коростенське правління по експлуатації газового господарства ПАТ «Житомиргаз» видати технічні умови на улаштування автономної системи опалення і підігріву води в квартирі та підключити після закінчення монтажних робіт опалювальний пристрій газопостачальної мережі.
Ці вимоги позивач підтримала.(л.с. )
Представники відповідачів заперечили проти позову і просили роз- лянути справу в їх відсутність.(л.с )
Вивчивши справу, суд позов задовольняє частково , виходячи з на ступного: Між сторонами виникли правовідносини, пов»язані з надання^
житлово-комунальних послуг,що врегульовано Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", затверджених постановою КМ Україи від 21.07.2005 р. № 630. Відмовляючи в задоволенні заяви позивача, відповідач послався на вимоги ПКМУ № 1268 від 31.10.2007 року та Наказ від 22.11.05 р. № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-
комунального господарства України в редакції наказу цього Міністерства № 169 Від 06.11.2007 року «Про затвердження змін до наказу
Міністерства будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 р. №4»,який визначає,що відключення від мережі системи централізованого опалення дозволяється за умовило жильці всього будинку виявляють таке бажання. Позивач не надала такого документу міжвідомчій комісії,що розглядала дане питання , тому комісія фактично заяву позивача і не розглядала. Однак,
відповідно до п. 24 „Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", затверджених постановою КМ Україи від 21.07.2005 р. № 630, споживач може
відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Ст.25 та 2 6 цих «Правил ... « передбачають умови здійснення такого
відключення від централізованої мережі опалення,якими є : забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання, вжиття заходів до дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил, опалення, вентиляції , будівельної теплотехніки ,тощо. Позивач вказує на те,що його квартира перебуває на 1-му поверсі будинку і від»єдання її від центральної мережі опалення не буде порушувати прав інших користувачів цього будинку на отримання належних послуг з опалення, не суперечитиме будівельним нормам і правилам, режиму вентиляції , кондиціонування. Цих обставин відповідач не спростував.
Крім того,відмовляючи позивачу в задоволенні його заяви про відключення від централізованої мережі теплопостачання, відповідач не зазначив конкретних причин неможливості задоволення цієї заяви, не навів переконливих доказів тому,що таке відключення від централізованої мережі суперечитиме вимогам будівельних норм і правил, опалення, ветиляції, тощо, тобто причин, які визначені в ст .25 ПКМУ , № 630 ,що унеможливлюють таке відключення.Крім того, відповідно до п. 2.2„Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", затверджених Наказом Міністерства будівництва архітектури та житлово- комунального господарства України, від 22.11.05 р. № 4 та зареєстрованого в МЮ України 09.12.05 г 1478/11758, з змінами внесеними Наказом Міністерства житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року - комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення має розглянути подані заявником документи , засідання цієї комісії має відбутись за участю заявника чи його представника. Рішення комісії має бути оформлено протоколом, витяг з якого в десятиденний термін направляється заявникові. Вирішуючи даний спір, суд вважає, що лист відповідача 02-14\3300 від
10.9.2010 року (л.с. 17 ) , яким відмовлено в задоволенні заявці пози вача є передчасним, винесеним без з»ясування всіх необхідних умов
Г вимог п.2.2. «Порядку відключення....», тому таке рішення підлої * скасуванню і поверненню на повторний розгляд. Вимогу скаржн;
ухвалити рішення про надання їй такого дозволу, зобов'язання Коч мунального виробничого житлового ремонтно експлуатаційного підприємства № 1 задокументувати факт відключення квартири позивача від системи централізованого опалення, шляхом складання акту
про це , зобов'язання Комунального підприємства «ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» про припинення нарахування оплати за постачання теплової енергії з моменту відключения квартири від системи централізованого опален
ня І постачання гарячої води,зобов'язання Коростенського управління по експлуатації газового господарства ПАТ «Житомиргаз» видати технічні умови на улаштування автономної системи опалення і підігріву води в квартирі позивача та підключити після закінчення
монтажних робіт опалювальний пристрій до газопостачальної мережі суд відхиляє,як необґрунтовані, порушені питання можуть бути вирішені лише після належного розгляду Виконкомом Коростенської міської Ради заяви позивача .
Керуючись ст. 105, 158-162 КАС України, Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водо- відведення", затверджених постановою КМ Україи від 21.07.2005 р. № 630, „Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", затверджених Наказом Міністерства будівництва архітектури та житлово- комунального господарства України, від 22.11.05 р. № 4 та
зареєстрованого в МЮ України 09.12.05 г 1478/11758, з змінами внесеними Наказом Міністерства житлово-комунального господарства України № 169 в!д 06.11.2007 року суд,-
ПОСТАНОВИВ :
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково. Визнати нечинним лист 02-14\3300 від 10.9.2010 року виконкому
Ковсстенської міської Ради про відмову ОСОБА_1 Охотійози- в задоволенні його заяви в від»єднанні квартири №
по вул. К. Лібкнехта, 4-а в м. Коростень від мережі централізованого опалення.
Зобов"язати виконком Коростенської міської ради повторно розглянути питання, порушене ОСОБА_1 та вирішити питання про можливість надання такого дозволу позивачу. Решту вимог позивача- відхилити за необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду, протягом 20 днів, після подачі заяви про оскарження, яка подається протягом 10 .днів,піцля проголошення постанови
Суддя