Справа № 2а-738/2009р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
15 вересня 2009 року Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі:
головуючого судді – Якимець Т.Є.
при секретарі – Пестовій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці адміністративну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_1 до суб’єктів владних повноважень управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними здійснення виплат в 2009 році щорічної разової допомоги та щорічної допомоги на оздоровлення в зменшених розмірах та стягнення недоплачених сум щорічних допомог у встановлених законами розмірах,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними здійснення виплат в 2009 році щорічної разової допомоги та щорічної допомоги на оздоровлення в зменшених розмірах та стягнення недоплачених сум щорічних допомог у встановлених законами розмірах.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, дав пояснення, що ОСОБА_1 є інвалідом війни П групи та особою категорії 1, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і інвалідом П групи у зв’язку із захворюванням, пов’язаним з виконанням службових обов’язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до вимог ч.5 ст.13 ОСОБА_2 України від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня він має право на отримання грошової допомоги як інвалід війни П групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно ч.1 ст.28 ОСОБА_2 України від 09.07.2003 року « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом. Розмір прожиткового мінімуму в 2009 році встановлений ст.54 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2009 рік» та ст.58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в розмірі 498 грн.00 коп.. Відповідно до вимог абз.2 ч.4 ст.48 ОСОБА_2 України від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам війни П групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Згідно ст.59 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» мінімальна заробітна плата з 1 січня 2009 року до 1 квітня 2009 року, тобто на момент здійснення виплати була встановлена в розмірі 605 грн.00 коп.. Законами України не передбачено обмеження розміру щорічних допомог наявністю певних коштів чи фінансування. Ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів. Незважаючи на це, відповідачі виплатили позивачу в 2009 році разову грошову допомогу на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211 « Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» в зменшеному розмірі в сумі 430 грн., а щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до абз.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 120 грн.00 коп.. Прохає суд визнати неправомірним здійснення Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука та Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної адміністрації виплати у зменшеному розмірі щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1 як інваліду П групи та щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду П групи з числа осіб, віднесених до категорії 1, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стягнути в солідарному порядку з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної адміністрації на користь ОСОБА_1 3554 грн. невиплаченої щорічної разової грошової допомоги та 2905 грн. щорічної допомоги на оздоровлення.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області позовні вимоги не визнав, дав пояснення, що дійсно щорічна допомога на оздоровлення в 2009 році позивачу виплачувалась відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірах відповідно до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки ст. 71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надала право Кабінету Міністрів України в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат , які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Разова грошова допомога до 5 травня не виплачується управлінням праці та соціального захисту населення, оскільки управління не є розпорядником коштів по зазначеній допомозі, не призначає і не виплачує її, розрахункові рахунки, з яких виплачується одноразова щорічна допомога до 5 травня в управлінні відсутні. Прохають позивачу в позові відмовити.
Представник Центру по нарахуванню та здійсненню виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, про день, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені, прохають суд розглянути справу і прийняти рішення в відсутність їх представника, позовні вимоги не визнали, надали заперечення, в яких зазначили, що в 2009 році Кабінет Міністрів України з метою реалізації програми виплати допомоги прийняв постанову від 18.03.2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Жертви нацистських переслідувань», якою установив, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують до 10 квітня 2009 року виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Відповідно до п.2 постанови відповідні відомства забезпечують подання місцевим органам праці та соціального захисту населення списків ветеранів війни на отримання допомоги, на підставі яких і проводилася в 2009 році виплата щорічної разової грошової допомоги. Виплата щорічної допомоги на оздоровлення покладена на управління праці та соціального захисту населення виконкомів районних рад. Призначення і виплата в 2009 році позивачу щорічної разової грошової допомоги відповідно до ст.48 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є обґрунтованою та такою, що відповідає вимогам ОСОБА_2. Прохають позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити.
Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м.Кременчука, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 згідно посвідчень серії Є № 023736, серії А №104551 та довідки серії МСЕ-ВІ № 003058 є інвалідом війни П групи та особою категорії 1, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і інвалідом П групи у зв’язку із захворюванням, пов’язаним з виконанням службових обов’язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до вимог ч.5 ст.13 ОСОБА_2 України від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги як інвалід війни П групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч.1 ст.28 ОСОБА_2 України від 09.07.2003 року « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом.
Розмір прожиткового мінімуму в 2009 році встановлений ст.54 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2009 рік» та ст.58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в розмірі 498 грн.00 коп..
Ст.54 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідним законами України, цим ОСОБА_2 та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211 « Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2009 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» проводиться органами праці та соціального захисту населення до 5 травня 2009 року та виплачується інвалідам П групи в розмірі 430 грн..
Із листа Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області за № 12-06/1931 від 13.07.2009 року вбачається, що виплата щорічної разової допомоги ОСОБА_1 за 2009 рік проведена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Жертви нацистських переслідувань» в сумі 430 грн. 10 квітня 2009 року.
Таким чином , Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області , здійснивши виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211, діяли правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що зазначено законодавством, яке діяло на час виплати.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог абз.2 ч.4 ст.48 ОСОБА_2 України від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам війни П групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Із листа управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м.Кременчука з № 4449 від 07.07.2009 року вбачається, що 22.01.2009 року ОСОБА_1 була призначена щорічна допомога на оздоровлення як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії 2 групи інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р.»Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 120 грн. і 25.02.2009 року перерахована йому на відділення Ощадбанку.
Згідно ст.59 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» мінімальна заробітна плата з 1 січня 2009 року до 1 квітня 2009 року, тобто на момент здійснення виплати була встановлена в розмірі 605 грн.00 коп..
Ст.71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дійсно надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2009 рік» зміни до абз.2 ч.4 ст.48 ОСОБА_2 України від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не вносились, постанова Кабінету Міністрів України щодо встановлення в 2009 році нових розмірів щорічної допомоги на оздоровлення не приймалась, тому управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м.Кременчука у 2009 році повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми абз.2 ч.4 ст.48 ОСОБА_2 України від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не абз.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.5 ст.48 ОСОБА_2 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з управління праці та соціального захисту населення допомоги на оздоровлення за 2009 рік у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування виплат замість органу, якому надані такі повноваження.
Суд вважає необхідним визнати неправомірним здійснення управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м.Кременчука нарахування та виплати в 2009 році щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 в зменшеному розмірі та зобов’язати їх здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В задоволенні інших позовних вимог суд вважає необхідним позивачу відмовити.
Керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет на 2009 рік”, ст. 48 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року, Постановою Кабінету Міністрів України „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до ОСОБА_2 України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань” №211 від 18.03.2009 року, ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
постановив:
Позовні вимоги фізичної особи ОСОБА_1 до суб’єктів владних повноважень управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними здійснення виплат в 2009 році щорічної разової допомоги та щорічної допомоги на оздоровлення в зменшених розмірах та стягнення недоплачених сум щорічних допомог у встановлених законами розмірах – задовольнити частково.
Визнати протиправною виплату управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області в 2009 році щорічної допомоги на оздоровлення в зменшеному розмірі .
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст. 48 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Заява про оскарження постанови суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в такому ж порядку протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо вона подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя:
Повний текст постанови виготовлений 18.09.2009 року.