суддя-доповідач  1 інстанції -Ковальова Т.І.

 суддя -  доповідач  - Радіонова О.О.

                                  ДОНЕЦЬКІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                            П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2009  року                                                                   справа № 2-а-3482/09/1270                                                                                                         

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого:                                                 Радіонової О.О.

суддів :                                                             Бадахової Т.П., Горбенко К.П.

при секретарі судового

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3  звернулася до Луганського окружного адміністративного суду  з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про  визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо не нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01.01.2007р. по 31.12.2008р. та стягнення з відповідача на користь позивача як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги з 01.01.2007р. по 31.12.2008р.  

    Постановою  Луганського окружного адміністративного суду  від 05 лютого  2009 року (арк. справи 12) позов задоволено частково: визнано  неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати підвищення до пенсії у розмірі 30%  мінімальної пенсі за віком як дитині війни ОСОБА_3 з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. зобов»язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату  підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. відповідно до вимог            ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням здійснених виплат та прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В апеляційній скарзі відповідач (арк. справи 14-15) просить скасувати постанову суду першої інстанції, як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог на підставі того, що законодавством не прийнято жодного нормативного акту, який би встановлював мінімальний  розмір пенсії за віком для розрахунку доплат

Сторони у судове засідання  не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Відповідач звернувся до суду із заявою про розгляд справи без участі його представника, яка судом задоволена на підставі ч. 4 ст. 196 КАС України.

Судова колегія Донецького апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне розглянути апеляційну скаргу, оскільки відповідно до ст. 129 Конституції України одним з основних принципів судочинства є забезпечення апеляційного оскарження, ч.2 ст. 124 Конституції України передбачає право особи на захист судом її прав. Юрисдикція судів розповсюджується на всі правовідносини, які виникають у державі. Згідно   ст. 2 Закону України «Про судоустрій», суд здійснює правосуддя у відповідності із принципом верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією України і законами прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб. Частиною 3 Закону України «Про судоустрій» встановлено, що судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією України та законами.

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основних свобод визначає, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов»язків цивільного характеру.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження,  відноситься до категорії «діти війни». (арк.спр.3).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний  захист  дітей  війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується  замість  пенсії,  відповідно до статті 6 Закону України  «Про соціальний захист  дітей  війни» виплачується особам,  які є інвалідами  (крім тих, на яких поширюється  дія  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті  6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо того, що позивач мав право на отримання підвищення до пенсії  за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та йому   неправомірно не було нараховане  вказане підвищення до пенсії.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Зазначені зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд першої інстанції правильно визначив, виходячи з рішення Конституційного суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком діяло з 22 травня 2008 року, оскільки з 1 січня 2008 року вказана стаття 6 була викладена в іншій редакції, за якою виплата 30 % підвищення пенсії передбачена не була.

Беручи до уваги  позовні вимоги  позивача за 2008 рік, (а саме з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р.) колегія суддів зазначає, що кінцевим строком відновлення порушеного права позивача на отримання підвищення до пенсії за віком, як дитині війни за 2008 рік, вважати 31 грудня 2008 року.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" для здійснення соціальних виплат, з огляду на  приписи статті 88 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” та статті  113 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в яких визначено, що в разі  недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій  між  Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі  за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Виходячи з вищевикладеного, з врахуванням приписів частини 1 статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла до висновку про те, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, але з помилковим застосуванням норм матеріального права, що обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

              Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Стаханові Луганської області - задовольнити частково.

    Постанову Луганського окружного адміністративного суду  від 05 лютого 2009 року - змінити.

Змінити  абзац 2 резолютивної частини  постанови Луганського окружного адміністративного суду  від 05 лютого 2009 року по адміністративній справі №2-а-3482/09/1270, виклавши в наступній редакції:

          «Визнати неправомірною бездіяльність  Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни ОСОБА_3 з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 2.05.2008р. по 31.12.2008р..»

  Змінити абзац 4 резолютивної частини  постанови Луганського окружного адміністративного суду  від 05 лютого 2009 року по адміністративній справі №2-а-3482/09/1270,   виклавши в наступній редакції:

«Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Стаханові Луганської області здійснити  перерахунок та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині війни з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням здійснених виплат у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період».

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду  від 05 лютого 2009 року по адміністративній справі №2-а-3482/09/1270- залишити без змін.

Постанова у повному обсязі складена і підписана у нарадчій кімнаті 20 серпня  2009 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання  постанови у повному обсязі.

Головуючий:      О.О. Радіонова

Судді:      Т.П. Бадахова

                                              К.П. Горбенко

Згідно з оригіналом.

Суддя:                             О.О.Радіонова