ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

 

справа № 5020-12/502-7/028-12/018-7/335

ПОСТАНОВА

і м е н е м     У к р а ї н и

"21" вересня 2009 р.  14:30                                                                      м. Севастополь

За адміністративним позовом Приватного підприємства „Альвир”, м. Севастополь,

до відповідачів –Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Севастополя,                     м. Севастополь, Державної податкової адміністрації у місті Севастополі, м. Севастополь,

про визнання дій Державної податкової адміністрації міста Севастополя по проведенню 21.03.2008 р. перевірки АЗС протиправними та скасування рішення № 000189233/0 від 31.03.2008 р.,

Суддя С. М. Альошина

при секретарі Перебенді Д.В.

                   П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача –Ляскін Олексій Євгенович –представник, довіреність від 03.03.2008 р.,

Від відповідачів: 1). Токарева Любов Володимирівна –головний державний податковий інспектор відділу представництва інтересів в судах та організації позовної роботи юридичного управління Державної  податкової  адміністрації  у  місті  Севастополі,  довіреність № 324/10-004  від 29.09.2008 р.; 2). Токарева Любов Володимирівна –головний державний податковий інспектор відділу представництва інтересів в судах та організації позовної роботи юридичного управління Державної податкової адміністрації у місті Севастополі, довіреність № 156/10/10-055 від 17.11.2008 р.  

Суть спору:

Приватне підприємство „Альвир”, м. Севастополь, звернулось до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Севастополя, про встановлення відсутності у відповідача повноважень по проведенню 21.03.2008 перевірки АЗС та визнання недійсним рішення               № 000189233/0 від 31.03.2008 р.

Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 02.09.2008 р. було відкрите провадження у адміністративній справі № 5020-12/502  і призначене попереднє судове засідання на 01.10.2008 р.

Ухвалою господарського суду міста Севастополя  від 02.09.2008 р. було задоволено клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову та зупинено дію податкового рішення Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Севастополя                           № 000189233/0 від 31.03.2008 р. до ухвалення рішення у справі № 5020-12/502.

Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 02.09.2008 р. було задоволено заяву позивача про забезпечення доказів та витребувано у Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Севастополя матеріали перевірки АЗС, розташованої по вулиці Руднєва, 15 у місті Севастополі, на підставі яких прийнято спірне рішення.

За результатами попереднього судового засідання судом було винесено ухвалу від 01.10.2008. про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 27 жовтня 2008 року  о 10 годині 30 хвилин.

В процесі судового розгляду позивач змінив позовні вимоги та просить визнати дії Державної податкової адміністрації у місті Севастополі по проведенню 21.03.2008 р. перевірки АЗС неправомірними та визнати недійсним рішення № 000189233/0 від  31.03.2008 р.

У зв’язку зі зміною позовних вимог у судовому засіданні, яке відбулось 18.11.2008 р. залучено до участі у справі іншого відповідача –Державну податкову адміністрацію у місті Севастополі, м. Севастополь.

Оскільки строк перебування на посаді судді Харченко І.А. закінчився, розпорядженням голови господарського суду м. Севастополя  № 5 від 12.01.2009 р. справу  № 5020-12/502  передано  до  провадження  судді  Альошиної  С.М.,  з  присвоєнням  справі № 5020-12/502-7/028.

У зв’язку зі значним навантаженням, розпорядженням виконуючого обов’язки голови господарського суду міста Севастополя № 68 від 18.05.2009 р. справу № 5020-12/502-7/028 було передано до провадження судді Харченка І.А., з присвоєнням справі                                 № 5020-12/502-7/028-12/018.

У судовому засіданні, яке відбулось 18.06.2009 р., представник позивача надав суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач просив суд визнати дії Державної податкової адміністрації у місті Севастополі з проведення 21.03.2008 р. перевірки заправочної станції, розташованої по вул. Руднева, 15, яка належить Приватному підприємству «Альвир», протиправними та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Севастополя № 000189233/0 від 31.03.2008 р.

У зв’язку з тимчасовою непрацездатністю судді Харченка А.І., розпорядженням голови господарського суду м. Севастополя  № 111 від 21.09.2009 р. справу                                  № 5020-12/502-7/028-12/018 передано до провадження судді Альошиної С.М.

Представник позивача у судовому засіданні змінені (уточнені) позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідачів у засіданні суду зі зміненими (уточненими) позовними вимогами не погодився та надав суду доповнення від 21.09.2009 р. до заперечення на адміністративний позов, в якому додатково обґрунтував свої заперечення проти позову.

Згідно зі ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, дійсним Кодексом і міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких дана Верховною Радою України.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, що діє на час здійснення окремої процесуальної дії, розгляду та вирішення справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідачів, дослідивши представлені сторонами докази, суд  -

В С Т А Н О В И В :

Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації у місті Севастополі від 20.01.2000 р. Приватне підприємство “Альвир”, м. Севастополь, зареєстроване як юридична особа, про що йому видане відповідне Свідоцтво.

21.03.2008 р. працівниками державної податкової служби проведена перевірка щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності, господарської одиниці – АЗС, розташованої по вул. Руднева, 15, у м. Севастополі, що належить Приватному підприємству “Альвир”.

Перевіркою встановлено, зокрема, порушення вимог пунктів 1, 2 статті 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” № 265/95-ВР від 06.07.1995 року, в редакції Закону № 1776-ІІІ від 01.06.2000 р. (із змінами та доповненнями), а саме: був встановлений факт непроведення розрахункової операції (прийняття від покупця коштів за реалізований бензин марки А-95 вартістю 5,90 грн. за 1 літр в сумі 100,00 грн.), через реєстратор розрахункових операцій; не роздрукування та не видача споживачу розрахункового документа встановленої форми.

За результатами перевірки складений акт перевірки від 21.03.2008 р.  

          На підставі вищевказаного акту, Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Севастополя прийняте рішення № 000189233/0 від 31.03.2008 р. про застосування до Приватного  підприємства  “Альвир”  штрафних  (фінансових)  санкцій в сумі 500,00 грн. (100,00 грн. х 5).

Суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

          Статтями 15, 16  Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” визначено, що контроль за додержанням суб’єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок.

           Відповідно до частини 2 статті 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” № 509-ХII від 04.12.1990 р. планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу податкової служби не частіше одного разу на календарний рік.

           Відповідно до статті 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” позапланова виїзна перевірка здійснюється на підставі обставин, викладених у цій статті, за рішенням керівника податкового органу, яке оформляється  наказом. Вичерпний перелік відповідних обставин передбачений ч. 6 ст. 11-1   цього Закону.

            Із змісту  положень ст. 11-1 Закону України № 509-ХII від 04.12.1990 р., вбачається, що виїзною перевіркою (плановою чи позаплановою) є перевірка щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів).  

            Відповідні питання під час проведення 21.03.2008 р. перевірки ПП „Альвир”,  не зачіпались, у зв’язку з чим суд вважає помилковим посилання позивача на відсутність у контролюючого органу права на проведення планової перевірки, передбаченого частиною 4 статті 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”.   

            Порядок та підстави проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, які використовують реєстратори розрахункових операцій, визначені Законом України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” та п.п. 2.6 п. 2 Додатку 2 до наказу Державної податкової адміністрації України від 11.10.2005 р. № 441 “Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку складання плану-графіку перевірок суб’єктів господарювання та взаємодії між структурними підрозділами при їх проведенні” та проводяться за щомісячними планами органу державної податкової служби.

            Перевірка Приватного підприємства “Альвир” у встановленому порядку включена до плану проведення перевірок суб’єктів господарської діяльності від 03.03.2008 р., затвердженого заступником голови Державної податкової адміністрації у місті Севастополі. Направлення на перевірку вручено оператору АЗС Малявко В.С., про що свідчить підпис цієї особи на примірнику направлення.

Згідно з пунктами 1, 2 статті 3 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані:

1) проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;

2) видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.            

       

    21.03.2008 р. перевіркою господарської одиниці Приватного підприємства “Альвир” встановлено непроведення розрахункової операцій на суму 100,00 грн. через реєстратор розрахункових операцій, нероздрукування та невидача покупцеві розрахункового документа встановленої форми, що є порушенням вказаних вище норм Закону.

Відповідно до пункту 1 ст. 17 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”                        № 265/95-ВР від 06.07.1995 року, в редакції Закону № 1776-ІІІ від 01.06.2000 р.                    (із змінами) за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах:

- у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.

           Визначення поняття “розрахункова операція” наведено у абзаці 4 статті 2 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” - приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача  готівкових  коштів  за  повернутий  покупцем товар (ненадану послугу), а у разі

застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.

     Пунктом 4.4 розділу 4 Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 р. N 614, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2001 р. за N 107/5298, передбачено, що реєстрація продажу товару (оплати послуги) через реєстратор розрахункових операцій проводиться одночасно з розрахунковою операцією. Розрахунковий документ повинен видаватися покупцеві не пізніше завершення розрахункової операції. Розрахункова операція вважається проведеною через РРО, якщо дані про її обсяг уведені в режимі реєстрації.

             Відповідно до частини 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.      

     

             Письмовим доказом наявності факту порушень позивачем пунктів 1, 2 статті 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” є акт перевірки від 21.03.2008 р., в якому зафіксований факт реалізації споживачу бензину А-95 вартістю 5,90 грн. за 1 літр на суму 100,00 грн.; оплата за бензин здійснена купюрою номінальною вартістю 200,00 грн.; оператором був залитий бензин та видана здача (з кишені робочого комбінезону), розрахункова операція через реєстратор розрахункових операцій не проведена, розрахунковий документ встановленої форми не роздрукований та не виданий.

            У зв’язку з відмовою оператора АЗС –Малявко В.С. підписати акт перевірки, працівниками державної податкової служби був складений акт відмови від підписання матеріалів перевірки, який є додатком до акту перевірки № 003957 (номер бланку) від 21.03.2008 р.

            В обґрунтування доводу про непроведення оператором розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій внаслідок чинення перешкод особами, які проводили перевірку, позивач жодного доказу не надав.

            Допитані у ході розгляду справи свідки –Пакулова Юлія Володимирівна, Мацигайло Максим Анатолійович (перевіряючі), які у встановленому законом порядку були попереджені судом про кримінальну відповідальність, передбачену статтями 384, 385 Кримінального кодексу України, пояснили, що 21.03.2008 р. о 12 годині 48 хвилин вони зайшли до операторської АЗС, яка розташована по вул. Руднева, 15, у місті Севастополі, пред’явили оператору АЗС Малявко В.С. службові посвідчення і направлення на перевірку. Оператор ознайомився з наданими документами, розписався на примірнику направлення на перевірку, та на їх прохання зняв Х –звіт, пред’явив дозвільний та реєстраційний документи, відображені в акті перевірки.

            Суд вважає покази зазначених свідків логічними, послідовними та такими, що узгоджені між собою і обставинами, викладеними у вищезазначеному акті перевірки.

           Також, допитаний судом свідок - Месяцев Павло Юрійович (працівник позивача) пояснив, що 21.03.2008 р. він заправляв свій автомобіль на  перевіряємій АЗС й за одержаний бензин не розраховувався.

            Однак, два вищевказаних допитаних у ході розгляду справи свідки заперечували присутність під час перевірки Месяцева Павла Юрійовича на перевіряємій АЗС.

              Відповідно до ч. 4 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов’язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок чи постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

    

            Постановою  Ленінського  районного  суду  міста  Севастополя  від 26.05.2008 р. у справі № 3-7630/2008 р., встановлено, що у діях оператора АЗС Приватного підприємства “Альвир” –Малявко Вікторії Сергіївни, які мали місце підчас проведення перевірки 21.03.2008 р., оформленої відповідним актом від 21.03.2008 р., вбачається склад правопорушення, передбаченого ч. 1 статтею 155-1 Кодексу України  про  адміністративні  правопорушення –порушення порядку  проведення  розрахунків (арк. справи - 98).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наданими доказами та викладеним у запереченні і доповненні до заперечення на адміністративний позов відповідачі довели правомірність своїх дій під час проведення 21.03.2008 р. перевірки господарської одиниці Приватного підприємства “Альвир”,              м. Севастополь, та правомірність застосування до позивача за результатами перевірки штрафних санкцій в сумі 500,00 грн.

           За таких обставин у позові повинно бути відмовлено.

Відповідно до частини 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні проголошені тільки вступна та резолютивна частини постанови з повідомленням представників сторін про виготовлення постанови суду у повному обсязі 25.09.2009 р. о 16 годині 00 хвилин.

Постанова складена у повному обсязі та підписана 25.09.2009.

На підставі викладеного, керуючись статтею 94, статтями 122, 158-163,                                    частиною 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

                                                П О С Т А Н О В И В :

В позові відмовити повністю.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її складання у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова набирає законної  сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

  

Суддя                                                                                        С. М. Альошина

РОЗСИЛКА:

1.          Приватному підприємству „Альвир” (99055, м. Севастополь, вул. Хрустальова, 173) - рекомендованим з повідомленням.

2.          Державній податковій інспекції у Ленінському районі м. Севастополя (99011,                    м. Севастополь, вул. Кулакова, 37) - рекомендованим.

3. Державній податковій адміністрації у м. Севастополі (99011, м. Севастополь,                      вул. Кулакова, 56) - рекомендованим з повідомленням.