ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_________________________________________________________________

УХВАЛА

"11" січня 2017 р.Справа № 924/1305/16

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Магера В.В., розглянувши матеріали справи

За позовом Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м. Хмельницький

до ОСОБА_1 комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства, м. Шепетівка Хмельницької області

про стягнення шкоди в розмірі 126 405,00 грн.

Представники сторін:

від позивача: не прибув;

від відповідача: ОСОБА_2 – за довіреністю №4 від 05.01.2017р.

Суть спору: Позивач звернувся до господарського суду із позовною заявою, відповідно до якої просить стягнути із відповідача 126 405,00 грн. шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу за порушення останнім вимог природоохоронного законодавства.

Позивач у судове засідання 11.01.2017р. не прибув, поважні причини неявки не повідомив.

Представник відповідача у засідання суду 11.01.2017р. прибув, надав письмовий відзив на позов у якому зазначив, що Шепетівське комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства (далі-підприємство) є комунальним підприємством. Власником підприємства є територіальна громада м. Шепетівка в особі ОСОБА_1 міської ради. ОСОБА_1 комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства становлять виробничі та невиробничі фонди, оборотні кошти, статутний фонд, а також інші цінності, які відображаються в самостійному балансі підприємства. ОСОБА_1 комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства знаходиться в комунальній власності і закріплюється за підприємством на праві господарського відання. Підприємство створено з метою забезпечення жителів міста Шепетівка послугами з централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до концесійного договору від 02.12.2011р. цілісний майновий комплекс підприємства за рішенням власника було передано в концесію ТОВ „Шепетівка Енергоінвест”

Відповідач вказує, що рішенням №1 LII (позачергової) сесії ОСОБА_1 міської ради VI скликання від 08.04.2014р. „Про розірвання концесійного договору” достроково розірвано концесійний договір від 02.12.2011 року та повернуто цілісний майновий комплекс комунального підприємства „Шепетівське комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства” Концесієдавцю (ОСОБА_1 міській раді). Таким чином після розірвання концесійного договору місто залишилося без надавача послуг із централізованого водопостачання та водовідведення, тому міською радою прийнято рішення в стислі терміни відновити діяльність комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства, адже інша альтернатива у м. Шепетівка для питного водопостачання та водовідведення відсутня. Актом від 30.04.2014 року міською радою передано підприємству цілісний комплекс споруд та засобів для забезпечення міста централізованим водопостачанням та водовідведенням. Крім того, лише із 01.05.2014 року на підприємство було прийнято працівників для забезпечення технологічного процесу надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до рішення LIII сесії ОСОБА_1 міської ради від 24.04.2014р. Шепетівське комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства визначено виконавцем послуг із централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення із 01.05.2014 року. Саме з 01.05.2014 року підприємство відновило свою діяльність та розпочало надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення жителям м. Шепетівка, підприємствам, установам та організаціям міста.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Законом України „Про питну воду та питне водопостачання” передбачено, що державна політика у сфері питної води та питного водопостачання будується на принципах зокрема: пріоритетності питного водопостачання перед іншими видами спеціального водокористування; гарантованого першочергового забезпечення питною водою населення для забезпечення питних, фізіологічних, санітарно-гігієнічних та побутових потреб.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Відповідач посилається на те, що ч.3 ст.16 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” комунальні послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв на: 1) проведення ремонтних і профілактичних робіт виконавцем/виробником за графіком, погодженим з виконавчими органами місцевих рад або місцевими державними адміністраціями згідно з нормативними документами. Допустима тривалість перерв у наданні послуг, їх періодичність встановлюються Кабінетом Міністрів України на підставі стандартів, нормативів, норм, порядків та правил експлуатації, проведення випробувань теплових мереж, поточного і капітального ремонтів, реконструкції об'єктів житлового фонду;

2)          міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з правилами та іншими нормативними документами;

3)          ліквідацію наслідків аварій або дії обставин непереборної сили. Перерва у наданні комунальних послуг, яка виникла внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, має бути ліквідована у найкоротші терміни, що визначаються нормативними документами. Якщо ліквідація наслідків аварії або дії обставин непереборної сили потребує більше однієї доби, виконавець/виробник спільно з органами місцевого самоврядування здійснює заходи щодо зменшення її негативного впливу на споживачів.

Аналогічна норма міститься також у Правилах надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 року. Інші підстави ненадання комунальних послуг, в т.ч. і послуг з централізованого водопостачання та водовідведення чинним законодавством не передбачені.

Відповідач вказує, що 29.04.2014 року він звернувся до центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради з листом про надання інформації про видачу „дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами” та „дозволу на спеціальне водокористування” оскільки дані документи відповідно до п.2 ст.4 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” видаються через дозвільний центр, складову частину центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради. Крім того в даному листі підприємство просило надати перелік та вимоги до документів, які підприємству необхідно подати для отримання зазначених дозволів. Оскільки, Порядком надання дозволів на спеціальне водокористування, який затверджений Кабінетом Міністрів України у 2002 році, чітко не встановлено перелік документів, які повинні подаватися водокористувачем для отримання дозволу. Передбачено подання водокористувачем клопотання із обґрунтуванням потреби у воді, однак не конкретизовано, які саме матеріали повинні включатися до такого обґрунтування.

Натомість, відповідач отримав копію листа Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації проте, що у зв'язку з набранням чинності з 26.04.2014 року Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру”, яким зокрема внесено зміни до Водного кодексу України (щодо зміни порядку погодження та зміни терміну розгляду документів для видачі дозволу на спеціальне водокористування) та Закону України „Про охорону атмосферного повітря” (змінено строк дії дозволу на викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами) призупинено прийом документів на видачу спеціальних дозволів. Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру” Кабінету Міністрів України доручено у тримісячний строк з дня набрання чинності Закону забезпечити видачу нормативно-правових актів та привести у відповідність до законодавства власні нормативно-правові акти. Однак і на сьогоднішній день питання видачі дозволів на спеціальне водокористування остаточно не врегульовано.

Крім того, для отримання дозволу на спецводокористування необхідно виконати Розрахунок нормативів граничнодопустимих скидів (далі-ГДС) забруднюючих речовин. Згідно п.2.23 Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища №116 від 15.12.1994 року „У зв'язку зі складністю реалізації розрахунку ГДС речовин необхідне застосування ЕОМ і проблемно-орієнтованих прикладних програм (ПОП), які забезпечують розрахунок ГДС; також необхідна висока кваліфікація фахівців при визначенні розрахункових умов скиду зворотних вод, розрахунку ГДС речовин і розробці планів заходів щодо їх досягнення. Враховуючи ці обставини, весь комплекс робіт по визначенню розрахункових умов, розрахунку ГДС і підготовці проектів документів для затвердження величин ГДС, ТПС речовин і планів заходів здійснюється за замовленнями підприємств-водокористувачів організаціями-розробниками проектів ГДС, які називатимуться далі „розробник ГДС2. Саме з таким атестованим розробником ГДС - ПП „НІВ” 01.08.2014р. підприємством заключено договір на розробку ГДС для отримання дозволу спеціальне водокористування.

Акредитована лабораторія ШКПВКГ регулярно проводить аналізи стічних та зворотніх вод на очисних спорудах підприємства і жодного перевищення ГДС не виявлено. Крім того, під час перевірки представниками Позивача були відібрані проби зворотніх вод на скиді в річку Гуска і безпосередньо води з річки вище скиду з очисних споруд та нижче скиду. За результатами аналізів перевищення ГДС також не зафіксовано.

Одночасно з проходженням усіх процедур для отримання дозволу на спеціальне водокористування підприємство було змушене надавати послуги з централізованого водовідведення з метою дотримання вимог чинного законодавства, недопущення порушення прав Споживачів гарантованих Конституцією України, законами України у сфері забезпечення питного водопостачання та централізованого водовідведення підприємство вимушене було надавати послуги з централізованого водовідведення для недопущення надзвичайної ситуації в місті Шепетівка. З загальної кількості споживачів послуг централізованого водовідведення, що надаються нашим підприємством понад 86% складає населення. Тобто підприємство здійснює важливу соціальну місію забезпечення жителів міста якісними послугами з централізованого водопостачання та водовідведення для забезпечення їхніх питних, фізіологічних, санітарно-гігієнічних та побутових потреб, що гарантується державою та є пріоритетним напрямком діяльності нашого підприємства.

Відповідач зазначає, що ним при наданні послуг з централізованого водовідведення та проведенні скиду забруднюючих речовин в р.Гуска не допущено перевищення показників шкідливих речовин у зворотніх водах і вчасно та в повному обсязі сплачено всі податки та інші обов'язкові платежі в порядку та на умовах передбачених Податковим кодексом України, що підтверджується копіями податкових декларацій екологічного характеру за 2-4 квартали 2014 року.

Згідно з частиною другою статті 1166 ЦК України особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відтак, стверджує, що відповідачем вжито усіх можливих заходів щодо отримання дозволу на спеціальне водокористування однак, в силу поважних, об'єктивних не залежних від підприємства причин здійснювалось надання послуг з централізованого водовідведення, адже припинення надання даних послуг призвело б до дестабілізації роботи підприємств, соціальних об'єктів міста та спричинило б соціальну напругу в м. Шепетівка. В неотриманні вчасно дозволу на спеціальне водокористування відсутня вина підприємства, як частина складу правопорушення. При здійсненні скиду забруднюючих речовин у річку Гуска підприємством дотримано в

повному обсязі нормативи ГДС, негативного впливу навколишньому природному середовищу підприємством не завдано.

За таких обставин, відповідач вважає, що оскільки останнім у повному обсязі сплачено податки та інші обов'язкові платежі, передбачені чинним законодавством України, не було завдано жодної матеріальної шкоди та/або збитків державі, а тому позовну заяву вважає безпідставною та необґрунтованою. Просить відмовити у позові.           

Також, відповідач надав суду наступні докази: копію зауважень до акту перевірки, копію витягу з ЄДРПОУ, копію рішення сесії ОСОБА_1 міської ради „Про дострокове розірвання концесійного договору”, копію рішення сесії ОСОБА_1 міської ради „Про визначення ОСОБА_1 комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства виконавцем послуг”, копію листа департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації від 25.04.2014 року, копію податкової декларації екологічного характеру за 2-4 квартали 2014р., копію дозволу на спеціальне водокористування, копію акту приймання-передачі від 30.04.2014 року.

Подані докази судом оглянуті та долучені до матеріалів справи.

Відповідно ст.43 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Господарський суд створює сторонам та іншим особам, беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства.

Відповідно до ст.77 ГПК України господарський суд відкладає розгляд справи на іншу дату в межах строків, передбачених ст.69 ГПК України, якщо з якихось обставин спір не може бути вирішений в даному судовому засіданні.

У зв'язку із неявкою представника позивача у судове засідання, спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні, тому з метою дотримання принципу рівності учасників судового процесу, суд вважає за доцільне розгляд справи відкласти на іншу дату.

Керуючись ст.ст.43 ,77, 86 Господарського процесуального кодексу України, СУД-

УХВАЛИВ:

Розгляд справи №924/1305/16 відкласти 11:00 "06" лютого 2017 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м.Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, зал № 306.

Суддя                                                                                В.В. Магера

Віддрук. 2 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу, (29000, м.Хмельницький, вул. Івана Франка, 2/2) - рекоменд. із повідомл.;