Провадження № 2а/225/17/2017

Справа № 225/7137/16-а

Головуючий у справі : Мигалевич В.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

31 січня 2017 року м.Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Мигалевича В.В. ,

за участю

секретаря - Голубової О.О.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Кузнецової О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання рішення протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року позивач ОСОБА_4 звернулася до Дзержинського міського суду Донецької області із позовом в порядку адміністративного провадження до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання рішення протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги наступним: з 17 серпня 2016 року їй призначена пенсія за віком у відповідності до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області. 05 жовтня 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до положень ст. ст. 40, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до якої додала довідки про нарахування заробітної плати для розрахунку пенсії від 04 квітня 2014 року №№ 15/20-943, 15/20-939/1 за період з червня 1992 року по травень 1997 року. Ця заява була розглянута на комісії у складі працівників відповідача і 10 жовтня 2016 року прийнято рішення № 585 про відмову в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі, яке було обґрунтовано відсутністю підстав для здійснення перерахунку, оскільки вказані довідки про заробітну плату не відповідають вимогам розділу 2 підрозділу 2.1 п. 3 та Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкові державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, у редакції Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року № 13-2.

Вона не погоджується з таким рішенням з наступних мотивів: у відповідності до положень ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Згідно п. 3 підрозділу 2.1 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. При цьому, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року № 13-2 затверджено Зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими Додаток 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 доповнено новим реченням такого змісту: «Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці.». Таким чином, Додаток 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, докорінно не змінився, в його зміст внесено лише одне речення і він містить всі дані визначені пунктом 3 підрозділу 2.1 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, а саме, назву первинних документів, на підставі яких довідку видано, їх місцезнаходження та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Крім того, на теперішній час її роботодавець не має можливості повторно видати їй довідки про заробітну плату для обчислення пенсії так як первинні документи, тобто особові рахунки, на підставі яких ці довідки видаються, знаходяться в архіві установи - філії Донецьке обласне управління ПАТ «Державний ощадний банк України», який знаходиться за адресою: м. Донецьк-48, вул. Університетська, 875, доступ до якого відсутній, у зв'язку з тим, що на теперішній час місто Донецьк відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 віднесене до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження і відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VІІІ «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» є містом в якому запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування», а також згідно з Постановою Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 254-VIII «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» визнано тимчасово окупованою територією. Періоди зазначені в спірних довідках - 1992 - 1997 роки і інформація зазначена в них не мо же змінюватись зі спливом часу.

Просила суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області відносно відмови їй в перерахунку пенсії за віком по заробітку, рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 585 про відмову в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі від 10 жовтня 2016 року скасувати, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області провести мені перерахунок пенсії за віком по заробітній платі з 05 жовтня 2016 року.

У судове засідання позивач не з'явилась. Представник позивача ОСОБА_6 діючи за довіреністю (а.с. 40 ) підтримав у повному обсязі позовні вимоги позивача до відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області.

Представник відповідача ОСОБА_3 діючи за довіреністю (а.с. 19 ) у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, надала письмові заперечення і усні пояснення, які відповідають змісту письмових заперечень.

З письмових заперечень і усних пояснень від представника відповідача ОСОБА_3 слідує, що Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області заперечує щодо адміністративного позову ОСОБА_4 про визнання дій управління не правомірними та зобов'язання вчинити певні дії з наступних причин: ОСОБА_4 з 18.08.2016 року отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України № 1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 05.10.2016 року позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії по заробітку з урахуванням заробітної плати за період роботи в філії - Дзержинське відділення ВАТ «Державний ощадний банк» з червня 1992 року по травень 1997 рік, надавши довідки про заробіток видані ПАТ «Державний ощадний банк» №№ 15/20-939/1, 15/20-943 від 04.04.2014 року. Рішенням № 585 від 10 жовтня 2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську відмовило ОСОБА_4 у здійсненні перерахунку пенсії за віком по заробітку у зв'язку з тим, що довідки про заробітну плату №№ 15/20-939/1, 15/20-943 від 04.04.2014 року не відповідають вимогам, передбаченим Розділом 2 підрозділом 2.1 п. 3 Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22- 1, у редакції Постанови Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року №13-2. Згідно з Розділом 2 підрозділом 2.1 п. 3 та додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документів. Форма довідки про заробітну плату ОСОБА_4 не відповідає формі довідки про заробітну плату, яка встановлена Додатком № 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також підставою відмови у здійсненні перерахунку пенсії був той факт, що управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області не може перевірити особові рахунки для встановлення відповідності сум заробітку, зазначених у довідках про заробітну плату №№ 15/20-939/1, 15/20-943 від 04.04.2014 року у зв'язку з тим, що первинні документи на підставі яких видано довідки підприємством ПАТ «Державний ощадний банк», знаходиться на непідконтрольній українській владі території (м. Донецьк вул. Університетська 87-6). Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т.ч. пенсія за віком. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно відперерв. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Отже, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено. Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 15.12.2015 по справі 21-4722а15. Довідки про заробітну плату №№ 15/20- 939/1, 15/20-943 від 04.04.2014 року, які видані позивачеві ПАТ «Ощадбанк» не підтверджені первинними документами. Крім того, управління ставить під сумнів дійсність зазначених довідок, оскільки під час надання документів для первинного призначення пенсії, а саме 18.08.2016 року ОСОБА_4 не було надано вищезазначених довідок, хоча вони датовані квітнем 2014 року. Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Частина 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Частина 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає що, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. З огляду на вищезазначене, управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області вважає, що Рішення № 585 від 10 жовтня 2016 року, яким відмовлено ОСОБА_4 у здійсненні перерахунку пенсії за віком на підставі довідок по заробітній платі №№ 15/20-939/1, 15/20-943 від 04.04.2014 року є правомірним та таким, що прийнято на підставі норм чинного законодавства. Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити у повному обсязі.

Розглядаючи справу суд виходив із наступних вимог законодавства України:

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 138 КАС України, факти, що входять до предмету доказування - це обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні рішення у справі.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії передбачено ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-ІV, а саме ч. 1 ст. 40 цього Закону України передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії передбачено ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-ІV, а саме: Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

П.п. 3 п. 2.1. розділу 2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 передбачено, що за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Розглянувши справу суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову з наступного:

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську № 585 від 10 жовтня 2016 року ОСОБА_4 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії за віком по заробітку у зв'язку з тим, що довідки про заробітну плату №№ 15/20-939/1, 15/20-943 від 04.04.2014 року не відповідають зразку, встановленому відповідно до п.п. 3 п. 2.1. розділу 2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846.

Надані ОСОБА_4 довідки фактично не містять зазначень і назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідок первинним документам (а.с. 13,14).

Жодних належних до виконання документів про заробітну плату (дохід) із зазначенням у них назв первинних документів, на підставі яких їх видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам встановленого зразку відповідно до п.п.3 п. 2.1. розділу 2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької не надходило.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідки про заробітну плату неналежного зразка, тому управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області і відмовило ОСОБА_4 у перерахунку пенсії.

Крім того, судом не встановлено, що мали місце порушення прав позивача у сфері публічно-правових відносин, та будь-яких доказів тому, що відповідач діяв не в межах норм і правил, встановлених законодавством, судом не встановлено.

Слід зазначити, що проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України приймаючи постанову від 15 грудня 2015 дійшла висновку, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Вивчивши письмові докази, з урахуванням усього викладеного, суд приходить до висновку як про те, що дії управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області стосовно відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 є законні та обґрунтовані, так і про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17,18,69,71,94,98,128,158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання рішення протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Дзержинський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлено 31 січня 2017 року.

Суддя: