Справа № 2а-1603/09/0108
П О С Т А Н О В А
Іменем України
05 жовтня 2009 р. «08» годин «50» хвилин м. Керч
Керченський міський суд АР Крим в складі:
головуючого судді - Цветкова О. Я.
при секретарі - Пшеничній Г. О.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення несплаченої різниці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до Керченського міського суду АР Крим з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення несплаченої різниці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
У попередньому судовому засіданні позивач та її представник Столяр В. В., залучена до участі в справі за клопотанням позивача у порядку ст.58 КАС України, вимоги підтримали, просили задовольнити позов. У судове засідання не з’явились, подали заяву про розгляд справи в їх відсутність.
Представник відповідача за довіреністю Ковальчук О. Ю. у попередньому судовому засіданні позов не визнала, просить у задоволенні позову відмовити, врахувати строк позовної давності.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника), тобто у даному випадку Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_3, яка ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (а.с.5). З 24 вересня 2007 року вона знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим як незастрахована особа (а.с.7). Отже, позивач має право на отримання допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Згідно зі ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, в редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 р.
Вказаним Законом № 107-VI від 28.12.2007 р. текст ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було сформульовано наступним чином: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України N 26-рп/2008 від 27.11.2008 р. (справа про збалансованість бюджету), на яке посилається позивач, не визнано неконституційним положення Закону № 107-VI від 28.12.2007 р. щодо викладення тексту ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в наведеній вище редакції.
Таким чином, частина перша статті 15 в редакції Закону N 107-VI від 28.12.2007 р. діяла по 31 грудня 2008 року, отже з 01.01.2009 року її текст знову вказує на необхідність надання допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач просить стягнути суми стягнення несплаченої різниці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року.
З тексту позовної заяви та доданих до неї документів слідує, що позивач не заперечує факт сплати відповідачем на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 р., виходячи з наведеного, позовні вимоги в частині стягнення за 2008 рік не можуть бути задоволені, а позовні вимоги за період з 01 січня 2009 р. по 11 серпня 2009 р. підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Згідно з ч.1 ст.54 Закону України від 26.12.2008 № 835-VІ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, установлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто для дітей віком до 6 років на 2009 рік прожитковий мінімум складає - 557 гривень. У ч.2. ст.54 Закону зафіксовано, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаться залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно, дає право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення державних соціальних гарантій за Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Таким чином, за 2009 рік відповідачем недоплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 3899,00 грн. (557,00 грн. х 7 місяців).
Разом з тим, суд бере до уваги той факт, що виплати відповідачем на користь позивача здійснювались у вказаний період у розмірі 130,00 грн., що не заперечується позивачем та підтверджується довідкою від 11.08.2009 р. (а.с.17).
Таким чином, сума стягнення повинна бути зменшена на суму здійснених платежів у розмірі 910,00 грн., виплачених з січня по липень 2009 року включно.
Отже, остаточно суд розраховує суму до стягнення у розмірі 2989,00 грн. (3899,00 грн. – 910,00 грн.).
Враховуючи наведені обставини справи суд дійшов висновку про неправомірне застосування Управлінням праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим з 01 січня 2009 року положень Закону № 107-VI від 28.12.2007 р. щодо викладення тексту ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, яка діяла до 31 грудня 2008 року. Тому вимоги позивача у частині визнання дій відповідача протиправними підлягають задоволенню.
Що стосується вимог щодо зобов’язання відповідача надалі нараховувати щомісячну соціальну допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, суд зазначає, що відповідно до ст. 162 КАС України суд не має повноважень щодо зобов’язання вчиняти дії на майбутнє, крім того такий спосіб захисту прав не передбачений чинним законодавством, у тому числі ст. 16 Цивільного кодексу України. Таким чином, позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 161-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим щодо призначення та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня по липень 2009 року у розмірі, передбаченому ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 р. – неправомірними.
3. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим на користь ОСОБА_1 2989 (дві тисячі дев’ятсот вісімдесят дев’ять) грн. 00 коп. недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня по липень 2009 року включно.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 гривні 70 копійок.
5. В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня проголошення постанови у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня проголошення постанови до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд АР Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О. Я. Цветков