Справа №2а-2851/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
30.09.2009 року Московський районний суд м. Харкова
у складі: головуючого – судді Омельченко Н.І.
при секретарі – Макушенко К.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення та праці Московської районної в м.Харкові ради, ОСОБА_3 центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної держадміністрації про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила поновити строк для звернення до суду, зобов’язати відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 за 2008 рік до досягнення ними трирічного віку та стягнути 9576 грн.60 коп., посилаючись на те, що вона перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку як застрахована особа у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування на дочку ОСОБА_6 з 01.04.2007 року по 23.05.2009 рік та сина ОСОБА_7 з 31.07.2007 року по 31.05.2010 рік. в розмірі 144,1 грн. щомісяця на кожну дитину. Розмір допомоги нараховується з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно до ст.58 Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік” від 28.12.2007 року.
Рішенням Конституційного суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не конституційним).
Таким чином вважає що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна бути нарахована та виплачена їй не менш встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У 2008 році допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку їй виплачувалась відповідно до п.п.7 п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року , а не відповідно до вимог Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми “, що вважає незаконним.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення п.25 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Проте у 2008 році загальна сума виплаченої їй допомоги склала 3458.4 грн., а повинні були їй сплатити 13038 грн.
Таким чином вважає, що їй не доплачено допомогу за дітьми до досягнення ними трирічного віку у 2008 році у розмірі 9576.60 грн.
На підставі викладеного просить задовольнити вимоги.
( а.с. 1-3 )
В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали вимоги та просили їх задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення та праці Московської районної в м.Харкові ради проти позову заперечував, просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що позивачка перебуває на обліку у відділі соцзахисту населення № 2 та отримує допомогу як застрахована особа у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. Керуючись порядком призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного страхування, затвердженого постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.04.2007 року по 23.05.2009 рік, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 з 31.07.2007 року по 31.05.2010 рік.
Законом України “Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” відповідно до Конституції України встановлюється гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
З 01.01.2008 року розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані шляхом внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Пункт 3 розділу 8 вказаного закону викладено у наступній редакції : допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року 50%, з 01.01.2009 року – 75%, з 01.01.2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш як 130 грн.
З 01.01.2008 року були внесені Законом України від 28.12.2007 року зміни до частини 1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми “ які неконституційними визнані не були, щодо визначення нового розміру допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку.
В зв’язку з чим вважають що підстав для перерахунку вказаної допомоги за 2008 рік не має.
Відповідач ОСОБА_3 центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної держадміністрації в судове засідання не з’явився, направив заяву про розгляд справи у відсутність свого представника та заперечення на позов.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку у відділі соцзахисту населення № 2 управління соцзахисту населення та праці Московської районної в м.Харкові ради та отримує допомогу як застрахована особа у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. Відповідно до Порядку призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку позивачці, як особі застрахованій в системі загальнообов’язкового державного страхування, затвердженого постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13, була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.04.2007 року по 23.05.2009 рік, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 з 31.07.2007 року по 31.05.2010 рік, яка їй сплачується з 01.01.2008 року в розмірі 144 грн.10 коп. на кожну дитину.
( а.с.4,11, 23-27,37-39)
Посилаючись на те, що зазначена допомога призначена їй у розмірі меншому, ніж встановлено чинним законодавством, позивачка звернулась з даним позовом до суду.
У відповідності до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають дітей віком до трьох років, серед яких їм надано право на отримання грошової допомоги.
Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків ( усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
Законом України “Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” відповідно до Конституції України встановлюється гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
З 01.01.2008 року розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані шляхом внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Пункт 3 розділу 8 вказаного закону викладено у наступній редакції : допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року 50%, з 01.01.2009 року – 75%, з 01.01.2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш як 130 грн.
З 01.01.2008 року були внесені Законом України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року зміни до частини 1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми “ які неконституційними визнані не були, щодо визначення нового розміру допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку.
Тому, враховуючи правомірність виконання відповідачем вимог зазначеного Закону щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку в новому розмірі у суда відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про нарахування та виплату допомоги за 2008 рік в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Щодо строку звернення до адміністративного суду необхідно зазначити наступне.
Ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.
Позивачка звернулася до суду з позовом 20.05.2009 року.
Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач наполягав відмовити у задоволенні позову на підставі пропущення позивачем строку звернення до суду з позовом, проте суд відмовляє позивачці в задоволенні позову не з причин пропуску строку звернення до суду, а в зв’язку з необґрунтованими та не законними вимогами, тобто по суті вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 89, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, Законом України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення та праці Московської районної в м.Харкові ради, ОСОБА_3 центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної держадміністрації про поновлення строку звернення до суду, зобов’язання провести перерахунок допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та стягнення 9576 грн.60 коп. - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через місцевий загальний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Н.І.Омельченко