Справа № 2а-1800/09/0108
П О С Т А Н О В А
Іменем України
12 жовтня 2009 р. м. Керч
Керченський міський суд АР Крим в складі:
головуючого судді - Цветкова О. Я.
при секретарі - Пшенічній Г. О.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим про визнання дій противоправними, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення несплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2008 року по серпень 2009 рік,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до Керченського міського суду АР Крим з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим про визнання дій противоправними та стягнення несплаченої різниці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2008 року по червень 2009 рік, а також несплачену допомогу при народженні відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Подала заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідач у судове засідання не з’явився, від представника відповідача за довіреністю Ковальчук О. Ю. до суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутністю. Просить у задоволенні позову відмовити, врахувати строк позовної давності. Письмових заперечень від відповідача не надійшло.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_3, який ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (а.с.3). Позивач є застрахованою особою, отже, має право на отримання допомоги, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» N 2240-III від 18.01.2001 р. встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Стаття 43 введена в дію з 1 січня 2002 року згідно із Законом N 2213-III від 11.01.2001 р. Статтю 43 виключено на підставі Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 р. Зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.
Таким чином, з 22.05.2008 р. ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» підлягає застосуванню.
Позивач просить стягнути суму несплаченої різниці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку за період з вересня 2008 року по серпень 2009 року включно.
Таким чином, позовні вимоги про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років підлягають задоволенню за період з 08 вересня 2008 року по серпень 2009 року включно.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Держбюджет України на відповідний рік.
Згідно з ч.1 ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для працездатних осіб на 2008 рік затверджений у наступному розмірі: з 1 січня – 633 грн., з 1 квітня – 647 грн., з 1 липня – 649 грн., з 1 жовтня – 669 грн.
Згідно з ч.1 ст.54 Закону України від 26.12.2008 № 835-VІ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, установлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто прожитковий мінімум для працездатних осіб на 2009 рік складає - 669 гривень.
У ч.2 ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та у ч.2. ст.54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" зафіксовано, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаться залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно, дає право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення державних соціальних гарантій за Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Суд вважає, що щомісячна допомога за період з 08 вересня по грудень 2008 року повинна дорівнювати 2504,57 грн. ((497,57 грн. за 23 дня вересня 2008 року) + (669 грн. х 3 місяці)), а за вісім місяців 2009 року повинна дорівнювати 5352 грн. (669 грн. х 8 місяців). Всього за період з вересня 2008 року по серпень 2009 року включно щомісячна допомога складає 7856,57 грн.
Разом з тим, суд бере до уваги той факт, що виплати відповідачем на користь позивача здійснювались у розмірі 99,67 грн. за вересень 2008 року, а за період з жовтня 2008 року по серпень 2009 рік включно у сумі 130,00 грн. на місяць, що підтверджується довідкою від 29.09.2009 р. (а.с.18).
Таким чином, сума стягнення повинна бути зменшена на суму здійснених платежів у розмірі 1789,67 грн., виплачених на користь позивача з вересня 2008 року по серпень 2009 року включно. Отже, остаточно суд розраховує суму до стягнення у розмірі 6326,90 грн. (7856,57 грн. – 1529,67 грн.).
Враховуючи наведені обставини справи суд дійшов висновку про неправомірне застосування відповідачем положень Закону № 107-VI від 28.12.2007 р. щодо викладення тексту ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» в редакції, яка діяла до 22 травня 2008 року. Тому вимоги позивача у частині визнання дій відповідача протиправними підлягають задоволенню.
Що стосується вимог щодо зобов’язання відповідача надалі сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до 6 років, суд зазначає, що відповідно до ст. 162 КАС України суд не має повноважень щодо зобов’язання вчиняти дії на майбутнє, крім того таким засіб захисту прав не передбачений чинним законодавством, у тому числі ст. 16 Цивільного кодексу України. Таким чином, позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 158, 159, 160, 163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим в частині продовження застосування в період з 22.05.2008 р. положень Закону № 107-VI від 28.12.2007 р. щодо викладення тексту ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» в редакції, яка діяла до 22 травня 2008 року – неправомірними.
3. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим на користь ОСОБА_1 6326 (шість тисяч триста двадцять шість) грн. 90 коп. недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку за період з 08 вересня 2008 року по серпень 2009 року включно.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 гривні 70 копійок.
5. В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня проголошення постанови у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги). Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Протягом 10 днів з дня прийняття постанови до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд АР Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О. Я. Цветков