Справа №2-а-3061
2009р. копія
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2009 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі:
головуючого судді: Завора І.М.
при секретарі: Широколава О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гадяч справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гадяцької районної державної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, –
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулась до Гадяцького районного суду Полтавської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гадяцької райдержадміністрації в якому просила поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Гадяцької райдержадміністрації щодо ненарахування та недовиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зобов’язати управління праці та соціальної політики донарахувати та довиплатити їй зазначену вище допомогу.
Свої вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що всупереч ч.3 ст. 46 Конституції України, рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року виплачує їй допомогу по догляду за дитиною до трьох років в розмірі меншому за прожитковий мінімум. На своє звернення до відповідача про проведення перерахунку та доплатити допомогу отримала відмову, що і змусило її звернутися до суду за захистом своїх прав.
Представник відповідача позовні вимоги не визнала суду показала, що розмір допомоги у 2007р. визначений відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2007р.» та постанови КМУ від 11.01.2007 року №13 « Деякі питання призначення і вплати допомоги сім’ям з дітьми». На виконання положень рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року не виділено бюджетних коштів, видатки управління на зазначені виплати здійснюються за рахунок коштів, які формуються на підставі та в межах обсягів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
У відповідності до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно до п.12 ст.71 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”, на 2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Відповідно до абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, яким зупинено дію статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області у липні 2007 року повинно було діяти у відповідності до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та призначити позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а не у визначеному ним розмірі.
Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приймаючи рішення про призначення позивачеві допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж прожитковий мінімум, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, при прийнятті рішення про призначення позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Управління праці та соціального захисту населення Гадяцької райдержадміністрації ради повинно було керуватися приписами ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, чинній станом на 09.07.2007 року.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що з 9 липня 2007 року відповідач повинен був призначити та виплачувати позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а тому вважає, що відповідно до ч.2 ст.11 КАС України слід зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Гадяцької райдержадміністрації провести перерахунок та після його проведення виплатити різницю в отриманій та перерахованій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки саме такий порядок (призначення та наступна виплата) передбачений чинним законодавством України і він не дотриманий відповідачем.
Крім того, суд вважає, що слід відмовити ОСОБА_1 в задоволенні її позовної вимоги про донарахування та довиплати недоплаченої позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1982 грн. 60 коп., оскільки такі виплати не були їй призначені, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення призначення та нарахування допомоги замість органу, на який покладено такі повноваження.
Суд, вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.
За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають дітей віком до трьох років, серед яких їм надано право на отримання грошової допомоги.
Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов’язань перед позивачем.
Крім того, відповідачем в порушення ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов’язку щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов’язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов’язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.
Відносно розподілу судових витрат суд зазначає, що оскільки задоволенню підлягають немайнові позовні вимоги, то у відповідності до Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" відшкодуванню за рахунок місцевого бюджету м. Гадяч підлягає судовий збір у сумі 3,40грн.
Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 86,159,160,163, ч.4 ст. 167 КАС України, суд –
п о с т а н о в и в :
адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Управління праці та соціального захисту населення Гадяцької районної державної адміністрації, Полтавської області про призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, виходячи із фактично виплаченої допомоги, але не більше 144 грн. 10 коп.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Гадяцької районної державної адміністрації, Полтавської області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007року допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції станом на 09.07.2007 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету м. Гадяч, Полтавської області на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення повного тексту постанови та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.
Головуючий-підпис
Копія: вірно
Голова Гадяцького
районного суду І.М.Завора