Справа № 2 -а- 3083
2009р. копія
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 вересня 2009 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі:
головуючого судді: Завора І.М.
при секретарі Широколава О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гадяч справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі, Полтавської області про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала через каліцтво внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зв’язку із зміною розміру мінімальної пенсії за віком, суд, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в Гадяцькому районі Полтавської області, в якому просить суд зобов’язати відповідача перерахувати та призначити йому пенсію відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що складає 3984 грн. з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в зв’язку із змінами розміру мінімальної пенсії за віком та додаткову пенсію інваліду другої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, що складає 373 гривня 50 коп. з послідуючим перерахунком, починаючи з 07.09.2009 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є інвалідом другої групи захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, статтею 14 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі даного Закону йому призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров’ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законом, але відповідач визначив розмір зазначених пенсій позивачеві згідно з постановами Кабінету Міністрів України „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” від 03.01.2002 року №1, „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 16.07.2008 року № 654 та № 530 від 28.05.2008 року.
Вважаючи, що йому невірно нараховується пенсія, та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну його здоров’ю, позивач 9 вересня 2009 року звернувся до відповідача із заявою щодо проведення відповідного визначення та перерахунку зазначених пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими встановлено, що він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, та розмір його пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, але отримав відмову.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги визнав, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, звернулася до суду із заявою про розгляд справи у її відсутності. У своєму письмовому запереченні на позовні вимоги відповідач вказує, що позивач отримує пенсію по 2 групі інвалідності, захворювання якого пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року та у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” від 03.01.2002 року №1, „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 16.07.2008 року №654 та №530 від 28.05.2008 року.
З’ясувавши позиції учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, належить (віднесений) до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, згідно довідки МСЕ визнаний інвалідом другої групи .
Рішенням Управлінням пенсійного фонду в Гадяцькому районі Полтавської області від 10 вересня 2009 року № 324 позивачу відмовлено у призначенні пенсії згідно ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в редакції від 06.06.96 р. в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.1 ст. 50 зазначеного Закону в тій же редакції, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Частиною 3 ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в редакції від 05.10.2006 р. встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Частиною 3 ст.4 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 року передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Законом України від 28.12.2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” статтю 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” змінено та встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності – 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності – 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності – 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчудження: по 1 групі інвалідності – 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності – 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності – 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по 1 групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності – 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності – 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ... . Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно правовими актами.
Даним Законом статтю 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам 2 групи – 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Також цим Законом статтю 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсій за віком, встановленої абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” до статей 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, визнано неконституційними.
Оскільки, відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції закону від 06.06.1996 року №230/96 ВР та статтею 67 даного Закону в редакції від 05.10.2006 року № 231 – V.
Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно статті 58 Закону України від 28.12.2007 року №107 – V „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня – 470 гривень, з 1 квітня – 481 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.
Посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин постанов Кабінету Міністрів України „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” від 03.01.2002 року №1, „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 16.07.2008 року №654, судом не беруться до уваги, оскільки положення даних постанов звужують обсяг встановлених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення „Про Пенсійний фонд України” та здійснює свої повноваження на підставі п.15 даного Положення створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду в Гадяцькому районі Полтавської області. Враховуючи вищевикладене, УПФ в Гадяцькому районі Полтавської області повинно здійснити перерахунок пенсії позивачу.
За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст.50 та ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та провести виплату недоплаченої пенсії з 7 вересня 2009 року – дня звернення позивача до Пенсійного фонду.
Згідно ч.2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольняючи позов в цій частині, визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії та додаткової пенсії, передбаченої ч.1 ст.50 та ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеною ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 7 вересня 2009 року незаконними.
Вимоги позивача в частині зобов’язання відповідача і на майбутнє проводити перерахунок пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю згідно п.2 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення мінімальної пенсії за віком чи зміни прожиткового мінімуму не відповідає змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.
Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 86,159,160,163, ч.4 ст. 167 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі, Полтавської області про перерахунок та нарахування пенсії та додаткової пенсії по інвалідності, що настала через каліцтво внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зв’язку із зміною розміру мінімальної пенсії за віком задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі, Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та додаткової пенсії, передбаченої ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» незаконними з 7 вересня 2009 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду в Гадяцькому районі Полтавської області провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 7 вересня 2009 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення повного тексту постанови та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.
Головуючий: підпис
Копія : вірно
Голова Гадяцького
районного суду І.М.Завора