ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Іменем України

РІШЕННЯ

За позовом:           Військового прокурора Севастопольського гарнізону

(99011, м. Севастополь, вул. Суворова, 27)

в інтересах держави в особі Міністерства оборони України

(03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6),

Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини морської

(99049 м. Севастополь, вул. Хрустальова, 60)

до                     Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів

(99049, м. Севастополь, вул. Леніна, 2),

Севастопольської міської філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах"

(м. Севастополь, вул. Демидова, 13)

(99011, м. Севастополь, вул. Партизанська, 4-А)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

Севастопольської міської Ради

(99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3);

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

Садівничого товариства "Планер"

(99057, м. Севастополь, вул. Юмашева, 3, кв. 119)

про                     спонукання виконати певні дії,

Суддя Дмитрієв В.Є.

Представники сторін:

прокурор - Пархоменко Д.П., посвідчення № 325 від 12.11.2008, Військовий прокурор Севастопольського гарнізону;

позивача - не з’явився, Севастопольська КЕЧ морська,

позивача - не з’явився, Міністерство оборони України,

відповідача - Юнда О.Б., довіреність б/н від 12.08.2009, Севастопольська філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру",

відповідача - не з’явився, Головне управління земельних ресурсів,

третьої особи - Василенко Л.Г., протокол №3 від 06.07.2008, СТ "Планер",

третьої особи - Варлашкін В.В., довіреність б/н від 22.08.2009, СТ "Планер",

третьої особи - не з’явився, Севастопольська міська Рада

СУТЬ  СПОРУ:

Прокурор в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини морської звернувся до господарського суду міста Севастополя з позовом до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про спонукання виконати певні дії.

Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 11.02.2008 позовна заява прийнята до розгляду та порушено провадження у справі № 5020-11/082.

Ухвалою від 11.03.2008 за клопотанням військового прокурора Севастопольського гарнізону вжито заходів до забезпечення позову шляхом заборони Севастопольському міському головному управлінню земельних ресурсів, СТ “Планер”, Севастопольській міській раді, Гагарінській районній державній адміністрації, Гагарінській районній в м. Севастополі раді, Севастопольській міській державній адміністрації  вчиняти будь –які юридично значущі дії (приватизацію, зміну цільового призначення, переоформлення права користування, оформлення права власності, тощо), які стосуються земельної ділянки № 3 площею 2,7137 га, наданої  СТ “Планер” для ведення садівництва згідно Розпорядження Севастопольській міській державній адміністрації № 1171-р від 29.06.1998.

У судовому засіданні 22.04.2009 прокурор подав заяву про зміну підстав позову, просить визнати незаконним та скасувати виконаний Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів додаток до державного акту, виданого СТ „Планер”, на право постійного користування землею, яким земельна ділянка №3 площею 2,7137 га надана СТ „Планер” для ведення садівництва згідно Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1171-р від 29.06.1998; зобов’язати Севастопольську міську філію Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" внести до вказаного державного акту відповідні зміни шляхом виключення з нього додатку,  яким земельна ділянка №3 площею 2,7137 га надана СТ „Планер” для ведення садівництва згідно Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1171-р від 29.06.1998. Вказана заява прийнята судом.

Ухвалою від 22.04.2008 суд залучив до участі у справі в якості іншого відповідача Севастопольську міську філію Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах".

Ухвалою від 22.07.2008 провадження по справі № 5020-11/082 зупинено до розгляду Вищим адміністративним судом України пов’язаної з нею касаційної скарги у справі № К-8337/07, К-8394/07 за  позовом Військового прокурора Севастопольського гарнізону в інтересах держави в особі Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини морської, треті особи:  Севастопольська філія Державного підприємства  "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", Військова частина № А-1656, члени садівничого товариства "Планер" про визнання недійсним розпорядження.

Ухвалою від 05.08.2009 провадження по справі № 5020-11/082 було поновлено.

Ухвалою від 04.09.2009 скасовано заходи до забезпечення позову, які вжиті ухвалою суду від 10.03.2008, у вигляді заборони Севастопольській міській державній адміністрації  вчиняти будь-які юридично значущі дії (приватизацію, зміну цільового призначення, переоформлення права користування, оформлення права власності, тощо), які стосуються земельної ділянки № 3 площею 2,7137 га, наданої  СТ “Планер” для ведення садівництва згідно Розпорядження Севастопольській міській державній адміністрації № 1171-р від 29.06.1998.

Прокурор у судовому засіданні 06.10.2009 заявив клопотання про продовження строку вирішення спору.

Представник відповідача (Севастопольська філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру") та представники третьої особи (СТ "Планер") проти задоволення клопотання заперечували.

Згідно зі статтею 69 Господарського процесуального кодексу України спір має бути вирішено господарським судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви. За клопотанням обох сторін чи клопотанням однієї сторони, погодженим з другою стороною, спір може бути вирішено у більш тривалий строк, ніж встановлено частиною першою цієї статті.

У зв’язку з закінченням строку вирішення спору та тим, що представник відповідача (Севастопольська філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру") заперечує проти задоволення клопотання прокурора, а другий відповідач (Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів) явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечив, суд позбавлений можливості продовжити строк вирішення спору.

Вказана позиція викладена також у пункті 26 інформаційного листа Вищого господарського суду України від № 01-08/530 від 29.09.2009 „Про деякі питання, порушені у доповідних записках господарських судів України у першому півріччі 2009 року щодо застосування норм Господарського процесуального кодексу України.

Прокурор у судовому засіданні 06.10.2009 на позовних вимогах наполягав, заявив усне клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду господарським судом міста Києва справи № 36/394 за позовом військового прокурора Севастопольського гарнізону  в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини морської до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання недійсними розпоряджень.

Представник відповідача (Севастопольська філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру") та представники третьої особи (СТ "Планер") проти задоволення клопотання про зупинення провадження по справі заперечували.

У зв’язку з тим, що розгляд справи № 5020-11/082 триває з 06.02.2008, та з урахуванням того, що представники відповідача та третьої особи заперечують проти зупинення провадження у справі, суд вважає клопотання прокурора таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідачі у відзивах на позовну заяву просять у задоволенні позову відмовити.

Прокурору, представникам сторін та третіх осіб у судовому засіданні роз'яснені його процесуальні права і обов'язки, передбачені статтями 20, 22 Господарського процесуального кодексу  України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши прокурора, представників сторін та третіх осіб, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадян і держави в судах у випадках, передбачених законом.

Статтею 36-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено,  що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає  у  здійсненні  прокурорами  від  імені держави  процесуальних та інших дій,  спрямованих на захист у суді інтересів  громадянина  або  держави  у   випадках,   передбачених законом.  Однією  з  форм  представництва  є  звернення  до суду з позовами або  заявами  про  захист  прав  і  свобод  іншої  особи, невизначеного  кола  осіб,  прав юридичних осіб,  коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи  рішень  органів  і посадових осіб.  Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або  загрози  порушень економічних,  політичних  та  інших  державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних  осіб,  що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Частина перша статті 2 Господарського процесуального кодексу України,  в якій визначено підстави порушення справ  у господарському суді, відносить до таких підстав позовні заяви прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Відповідно до положень частини третьої цієї статті прокурор, який звертається до господарського суду  в інтересах держави, у позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

У рішенні Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року N 3-рп/99 визначено, що інтереси держави можуть збігатися повністю або частково з  інтересами  державних  органів, державних підприємств та організацій.

Міністерство Оборони України згідно зі статтею 3 Закону України „Про Збройні сили України”, є центральним органом виконавчої влади і військового управління, в підпорядкуванні якого перебувають Збройні сили України.

Військовою прокуратурою Севастопольського гарнізону у 2006 році проведено перевірку за зверненням начальника Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління МО України, за результатами якої встановлено наступне.

29.06.1998 головою Севастопольської міської державної адміністрації видано розпорядження №1171-Р, яким садівничому товариству „Планер” надано в постійне користування вказану земельну ділянку площею 2,7137га.

На підставі вказаного розпорядження Севастопольським міським управлінням земельних ресурсів до державного акту, виданого садівничому товариству „Планер” на право постійного користування землею (серії І-КМ № 005310, реєстраційний № 442 від 02.12.1996р.), було внесено доповнення, якими визначені межі зазначеної земельної ділянки площею 2,7137 га (має назву «ділянка №3 для ведення садівництва») з прив'язкою до міської системи координат.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.03.2007 по справі № 20-7/147 за позовом Військового прокурору Севастопольського гарнізону в інтересах держави в особі  Міністерства Оборони України, Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини (морської) до: Севастопольської міської державної адміністрації, Садівничого товариства “Планер” зазначене розпорядження визнано недійсним.

На підставі викладеного, розпорядженнями голови Севастопольської міської державної адміністрації № 625-р та № 626-р від 16.07.2007 скасовані розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №572-Р від 13.04.1998 „Про погодження місця розташування і дозвіл на складення проекту відводу земельної ділянки, запитуваної СТ "Планер" для ведення садівництва” та №1171-р від 29.06.1998 „Про надання СТ «Планер»в постійне користування земельної ділянки площею 2,7137 га в районі мису Фіолент м. Севастополя для ведення садівництва”.

Згідно з пунктом 1.4 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Таким чином, визнання недійсним Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації, на підставі якого було внесені зміни та доповнення до державного акту на право постійного користування землею, безумовно тягне за собою визнання недійсними також і внесених до державного акту змін та доповнень.

Однак, Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів після скасування Розпорядження Севастопольської МДА №572-Р від 13.04.1998 та №1171-р від 29.06.1998 не внесено змін до державного акту, виданого садівничому товариству «Планер»на право постійного користування землею.

Зазначене стало підставою для звернення прокурора до суду із даним позовом.

Суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.05.2009 скасована постанова  Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.03.2007 по справі № 20-7/147.

У зв’язку з цим, розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 717-р від 22.09.2009 визнані такими, що втратили чинність, розпорядження голови міської державної адміністрації:

- від 16 липня 2007 року № 625-р „Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження міської державної адміністрації від 13 квітня 1998 року № 572-р „Про погодження місця розташування та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки садівничому товариству „Планер" для ведення колективного садівництва".

- від 16 липня 2007 року № 626-р „Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження міської державної адміністрації від 29 червня 1998 року № 1171 -р „Про надання садівничому товариству „Планер" в постійне користування земельної ділянки площею 2,-71-3 7 га для ведення садівництва".

Інших доказів в обґрунтування позовних вимог прокурором та позивачами не надано.

Відповідно до статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Таким чином суд дійшов висновку, що прокурором та позивачами не доведені обставини, на які вони посилаються як на підставу позовних вимог, а тому суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, суд звертає увагу прокурора та позивачів на те, що чинним законодавством не передбачена можливість внесення змін до державного акту на право постійного користування землею, оскільки це суперечить пункту 1 статті 22 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, яким встановлено наступне.

У разі поділу об'єкта нерухомого майна відповідний розділ Державного реєстру прав закривається, кадастровий номер цього об'єкта нерухомого майна скасовується. Одночасно для кожного з новостворених об'єктів нерухомого майна відкривається новий розділ Державного реєстру прав на нерухоме майно і нова реєстраційна справа. Кожному з новостворених об'єктів нерухомого майна присвоюється новий кадастровий номер.

На підставі викладеного, керуючись статтями 22, 49, 75, 82–85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити.

Суддя                                                                                                                                       В.Є. Дмитрієв

Рішення оформлено відповідно до

вимог статті 84 Господарського

процесуального кодексу України  

і підписано 08.10.2009

Розсилка:

1.          Військова прокуратура Севастопольського гарнізону

(99011, м. Севастополь, вул. Суворова, 27)

2.          Міністерство оборони України

(03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6),

3.          Севастопольська квартирно-експлуатаційна частина морська

(99049 м. Севастополь, вул. Хрустальова, 60)

4.          Севастопольське головне управління земельних ресурсів

(99049, м. Севастополь, вул. Леніна, 2),

5.          Севастопольська філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру"

(м. Севастополь, вул. Демидова, 13)

( 99011, м. Севастополь, вул. Партизанська, 4-А)

6.          Севастопольська міська Рада

(99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3);

7.          Садівниче товариство "Планер"

(99057, м. Севастополь, вул. Юмашева, 3, кв. 119)

8.          Справа