Справа № 2 -а-961
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 жовтня 2009 року Калуський міськрайонний суд Івано- Франківської області
в складі :
головуючої – судді Федик Л.І.
секретаря Коцан Б.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калуш адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання незаконною відмови Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради у здійсненні перерахунку та виплати доплати державної по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і зобов»язання здійснити такий перерахунок, -
В С Т А Н О В И В :
Що позивачка звернулася в суд з адмiнiстративним позовом до управлiння праці та соціального захисту населення Калуської міської Ради про визнання незаконними дій та зобов»язання проведення перерахунку недорахованої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку за період з 01.04.2007 року по 30.04.2009 року
Позовнi вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї народилася дочка ОСОБА_2 й згiдно Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” їй призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку. Однак дана допомога є значно занижена й не відповідає вимогам чинного законодавства, по-скільки відповідно до ст. 15 вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надасться у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до б років. Згідно ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рiк” прожитковий мiнiмум на дiтей вiком до б років встановлено з 01.01.2007 року - 434 грн., з 01.04.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн.
Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рiк” дію вказаної ст.15 Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” було зупинено. Проте рішенням Конституцiйного Суду України вiд 09.07.2007 року дану норму Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рiк” визнано неконституцiйною й рішення Конституцiйного Суду України є обов”язковими до виконання.
Тому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської Ради по нарахуванню і виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 30.04.2009 року неправомірними, зобов»язати провести перерахунок недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .
Позивачка в судове засідання не з»явилася, однак подала до суду заяву вякій вказала, що позов підтримує в повному обсязі, просить справу слухати у її відсутності.
Представник вiдповiдача — Управлiння працi та соцiального захисту населения Калуської міської Ради , в судове засiдання не з»явилася , однак подала суду заяву про слухання справи у її відсутності , а у відзиві на позовну заяву вказала, що позову не визнала оскільки позивачка одержувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку у розмiрi визначеному ст. 56 Закону України „Про державний бюджет Украни на 2007 рiк” . По- скiльки виплата грошової допомоги по догляду за дитиною досягнення нею трирiчного вiку фiнансусться з державного бюджету України, то обсяги не можуть визначатися будь-яким iншим законом, крiм Закону про державний бюджет України. Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здiйсненнi бюджетного процесу в Українi положення нормативно правових актiв застосовуються лише в частинi, в якiй вони не суперечать положенням закону про державний бюджет України. Законом про Державний бюджет України на 2009 рік не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною досягнення нею трирiчного вiку за попередній період.
Також вважає, що згiдно iз положеннями ст. 100 КАС Украни позивачем пропущено строк звернення до адмiнiстративного суду. В задоволеннi позову просить вiдмовити з вказаних пiдстав.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір”ю малолiтньої дитини ОСОБА_2 , що пiдтверджується копією свiдоцтва про народження дитини (а.с.13), здійснює за нею догляд й вона є особою, на яку поширюється дія ст.. 13 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” від 21.11.1992 року, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому Законом.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до 6 років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” розмір державної допомоги сім”ям з дітьми, передбаченої ст.. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мініміму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1.01.2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Дію ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” зупинено пунктом 14 с.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року.
Статтею 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незареєстрованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб , у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано не конституцiйним положення п.14 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рiк” в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 15, п.3 роздiлу УIII “Прикiнцевих положень” Закону України “Про державну допомогу сiм’ям з дiтьми” щодо встановлення розмiру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку.
Статтею 152 Конституцiї України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов”язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.
При цьому ст. 74 Закону України „Про Конституційний Суд України” визначено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиційність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв”язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Отже, у п. 5 резолютивної частини вказаного рiшення Конституцiйного Суду України від 09.07.2007 року, конкретно зазначено, що „рішення Конституцiйного Суду України у цій справі має преюдицiальне значення для судiв загальної юрисдикцiї при розглядi ними позовiв у зв’язку з правовiдносинами, якi виникли внаслiдок дiї положень статей законiв, що визнанi неконституцiйними„.
Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років встановлений з 1.01.2007 року у розмірі 434 грн., з 1.04.2007 року у розмірі 463 грн., з 1.10.2007 року у розмірі 470 грн.
Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської Ради №2288 від 08.05.2009 року вбачається , що позивачка отримувала щомiсячну грошову допомогу в таких розмiрах: за липень 2007 р. – 129,03 грн., серпень 2007 р. – 132,64 грн., вересень 2007 року – 134,45 грн.; за жовтень 2007 р. – 130,64 грн., листопад 2007 р. – 140,05 грн., грудень 2007 р. – 144,10 грн. тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рiк”.
При таких обставинах, суд приходить до висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Калуської міської Ради по нарахуванню і виплати позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід визнати неправомірними й зобов»язати відповідача на користь позивачки провести перерахунок недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та задовольнити в даній частині позов.
Частиною 7 статті 23 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” внесено зміни в Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, де зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень .
Судом встановлено, що відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Калуської міської Ради нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2009 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що набрала чинності в такій редакції з 01.01.2008 року, будь-яких змін до даного Закону не вносилося, Конституційним судом рішень не приймалось, підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2009 року по травень 2009 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років Законом у новій редакції не передбачено , а тому суд вважає, що позовні вимоги в цій частині є безпідставними .
Ст. 99 КАС України встановлює річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Із листа управління праці та соціального захисту населення Калуської міської Ради № 05/153-08 від 08.05.2009 року ( а.с.18) вбачається, що позивачці відмовлено у проведенні виплат по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку , а отже позивачка звернулася до суду саме тоді, коли дізналася про порушення своїх та дитини прав та інтересів.
На підставі викладеного, керуючись ст. 69-71,94, 99,158- 163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України , Законом України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” , Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, ст. 54 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2009 р. , Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року, від 22.05.2008 року, 22.11.2008 року. ст. 55, 124 Конституцiї України , суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської Ради щодо виплати допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання незаконними дій та стягнення недорахованої допомоги по догляду за дитиною відмовити у зв”язку з бедпідставністю позовних вимог .
Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Калуський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України .
ГОЛОВУЮИЙ: