ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
05.10.09 | Справа № 4/230-09. |
За позовом Прокурора Великописарівського району в інтересах держави в особі Відділу освіти Великописарівської районної державної адміністрації Великописарівської районної державної адміністрації Великописарівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) “Ромашка” Великописарівської селищної ради, смт. Велика Писарівка
До відповідачів: 1) Великописарівської селищної ради, смт. Велика Писарівка
2) Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації
про визнання недійсним договору оренди
Суддя Заєць С.В.
Представники:
від позивача Пономарьова Т.А. – керівник, Болань Н.В.
від відповідачів 1) не з’явився
2) не з’явився
Прокурор Яковенко В.В.
Згідно ухвали суду від 17.08.2009р. в зв»язку з відпусткою судді Лугової Н.П. справу було передано на розгляд судді Левченко П.І., у судовому засіданні, що відбулося 17.08.2009р. на підставі ст.77 ГПК України розгляд справи було відкладено до 17.09.2009р., згідно ухвали суду від 17.09.2009р. справу для подальшого розгляду було передано судді Луговій Н.П., 17.09.2009р. розгляд справи було відкладено до 05.10.2009р., згідно ухвали суду від 05.10.2009р. в зв»язку з завантаженістю судді Лугової Н.П. справу було передано на розгляд судді Заєць С.В.
Суть спору: прокурор в інтересах держави в особі позивача просить визнати недійсним договір оренди споруди від 10.01.2007р. вартістю 156 691 грн. 00 коп., укладений між Великописарівською селищною радою та Управлінням праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації.
Перший відповідач - Великописарівська селищна рада подав відзив на позовну заяву в якому заперечує проти позовних вимог посилаючись на те, що в зв»язку з нераціональним використанням приміщення ДНЗ «Ромашка», зменшення народжуваності дітей в селищі та з метою збереження приміщення, сесією Великописарівської селищної ради від 06.12.2006р. було прийнято рішення «Про перезаключення договору на право оперативного управління по приміщенню ДНЗ «Ромашка». У відповідності до зазначеного рішення частину приміщення площею 300,2 кв.м. було передано в оперативне управління Управлінню праці та соціального захисту населення Великописарівської райдержадміністрації, про що між Великописарівською селищною радою та Управлінням праці та соціального захисту населення був укладений договір оренди на споруду.
Другий відповідач – Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації подав відзив на позовну заяву в якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що питання виділення приміщення управлінню виникло у 2006 році після заключення угоди між Сумською обласною адміністрацією та Міністерством праці та соціальної політики про реалізацію проекту «Удосконалення системи соціальної допомоги».
Другий відповідач в судове засідання не з»явився, повноважного представника в судове засідання не направив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, тому справа розглядається за наявними матеріалами, на підставі ст.75 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення повноважного представників сторін, прокурора, оцінивши та дослідивши наявні в справі докази, суд встановив наступне:
10.01.2007р. між Великописарівською селищною радою Сумської області в особі селищного голови Драгуна С.М. та Управлінням праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації в особі начальника Корнієнко В.О. у відповідності до рішення п»ятої сесії п»ятого скликання селищної ради від 06.12.2006р. було укладено договір оренди споруди.
Відповідно до умов вищевказаного договору, а саме, п.1.1. перший відповідач (орендодавець) передав орендарю у тимчасове платне користування нежитлове приміщення, що знаходиться у комунальній власності, балансовою вартістю 156 691 грн., розташоване за адресою: Сумська область, смт.Велика Писарівка, вул. Івана Середи, 1, площею 300,2 кв.м.
Як вбачається з зазначеного договору оренди, орендоване майно буде використовуватись для розміщення управління. Майно вважається переданим в оренду з моменту укладення цього договору.
Строк оренди складає 20 років, з січня 2007 року по січень 2027 року.
07.07.2008р. прокуратурою Великописарівського району був внесений протест за № 858 на рішення п»ятої сесії п»ятого скликання Великописарівської селищної ради від 06.12.2006р. «Про перезаключення договору на право оперативного управління по приміщенню ДНЗ «Ромашка», оскільки зазначене рішення суперечить вимогам законодавства.
Але, рішенням вісімнадцятої сесії п»ятого скликання Великописарівської селищної ради від 31.07.2008р. протест прокуратури Великописарівського району від 07.07.2008р. № 858 був відхилений.
05.08.2008р. прокуратурою Великописарівського району було подано до Великописарівського районного суду позовну заяву в порядку адміністративного судочинства, про визнання незаконним рішення п»ятої сесії п»ятого скликання Великописарівської селищної ради від 06.12.2006р. ««Про перезаключення договору на право оперативного управління по приміщенню ДНЗ «Ромашка».
Постановою Великописарівського районного суду від 15.10.2008р. рішення п»ятої сесії п»ятого скликання Великописарівської селищної ради від 06.12.2006р. визнано незаконним.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2009р. апеляційну скаргу Великописарівської селищної ради на постанову Великописарівського районного суду від 15.10.2008р. задоволено частково, постанову місцевого суду від 15.10.2008р. по справі № 2-а-80/08 скасовано, провадження у справі закрито.
Відповідно до змісту ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2009р., колегія суддів дійшла висновку, що відновити становище, яке існувало до видання оспорюваного акту органу місцевого самоврядування не можливо шляхом скасування такого акту. Захист порушених прав можливий лише шляхом вирішення питання про законність позбавлення ДНЗ «Ромашка» права користування нежитловим приміщенням та передачі вказаного права Управлінню праці та соціального захисту населення Великописарівської РДА за рішенням Великописарівської селищної ради від 06.12.2006р. та дійсності в зв»язку з цим та законності укладеного договору оренди на спірне нежитлове приміщення від 10.01.2007р.
Таким чином, між позивачем, відповідачем та особами, які не залучені до участі у справі фактично існує спір про правомірність набуття права користування на нежитлове приміщення та законності укладення договору оренди, що в свою чергу виключає розгляд даної справи у порядку адміністративного судочинства.
В обґрунтування вимог викладених у позовній заяві позивач посилається на те, що договір оренди споруди від 10.01.2007р. є незаконним та просить визнати його недійсним на підставі ч.1 ст.215 та ч.1 ст. 203 ЦК України.
Згідно статуту Великописарівського дошкільного навчального закладу (дитячий садок) «Ромашка» Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області, Великописарівський д/с «Ромашка» створено на підставі рішення селищної ради IV скликання від 21.10.2005р. Засновником дошкільного закладу є Великописарівська селищна рада. Дошкільний заклад в своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», Положення про дошкільний навчальний заклад України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2003р. № 305, іншими нормативно - правовими актами, власним статутом.
Пунктом 1.5. статуту передбачено, що головною метою дошкільного закладу є забезпечення реалізації громадян на здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб громадян у нагляді, догляді та оздоровленні дітей, створення умов для їх фізичного, розумового і духовного розвитку.
Заклад розрахований на 120 місць.
Як свідчить лист Управління освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації за № 03-3729/01-06 від 18.09.2009р., станом на 09.11.2006р. охоплення дошкільною освітою у смт. Велика Писарівка становило: дітей 4-річного віку – 67 відсотків, дітей 3-річного віку - 58 відсотків, дітей 2-річного віку - 40 відсотків.
У молодшій та старшій різновікових групах дитячого садка «Ромашка» виховувалося відповідно 23 та 34 дитини, що є порушенням ст.14 Закону України «Про дошкільну освіту» (наповнюваність у різновікових групах дошкільних навчальних закладів не повинна перевищувати 15 осіб).
Крім того, як зазначеному у вказаному листі, з перевантаженням працювали різновікові групи і у Великописарівському дитячому садку «Оленка».
При здачі в оренду частини приміщень дитячого садка «Ромашка» їх внутрішній розподіл неможливо провести без порушення санітарно - гігієнічних вимог щодо функціонування харчоблоку, ясельної групи, фізкультурної зали. Також, неможливо буде забезпечити ізоляцію ігрових майданчиків від сторонніх відвідувачів без зменшення їх площ, що є порушенням санітарних і педагогічних норм.
Станом на 01.09.2009р. лише 48,7 відсотка дітей смт.Велика Писарівка охоплено дошкільною освітою, що є одним з найменших показників (по області - 69 відсотків, по міським поселенням - 77,1 відсотка).
Згідно Інформації Великописарівської райСЕС про санітарно - технічний стан дитячого садка «Ромашка» за № 852 від 16.09.2009р., станом на 16.09.2009р. у дитячому садку «Ромашка» не використовується площа розміром 300 м2. На площі, що знаходиться в експлуатації позивача, ним використовуються 2 спальні кімнати середньої і старшої вікових груп: старша група площею - 49 м2, молодша група площею - 46,2 м2, старша група площею 49,0 м.2 - вільна та не використовується.
Не відповідають нормі площі на дитину роздягальні, умивальні та туалетні кімнати.
Як вказано у даному листі, при здачі в оренду вільних приміщень буде відсутній спортивний зал, а також будуть порушені санітарно – гігієнічні вимоги по харчоблоку дитячого садка (зустрічні потоки сирої і готової продукції). Всі ці недоліки є грубим порушенням Санітарних правил влаштування і утримання дошкільних установ СанПиН 3231-85 від 20.03.1985р.
Згідно п.5 ст.16 Закону України «Про дошкільну освіту», майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання, тощо) придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти використовується виключно із зазначеною метою.
Зокрема, відповідно до п.6 ст.16 вищевказаного Закону, засновник (власник) державного чи комунального дошкільного навчального закладу не має права безпідставно ліквідувати його, зменшувати в ньому площу території, кількість груп, а також здавати в оренду приміщення будівлі.
Згідно п.9 постанови Кабінету Міністрів України № 38 від 20.01.1997р. «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами» дозволяється здавання в оренду будівель, споруд та іншого нерухомого майна, обладнання, не пов»язаного з навчально - виховною, навчально - виробничою, науковою діяльністю, яке не погіршує соціально - побутові умови працівників закладів та установ освіти, студентської та учнівської молоді.
Отже, позивачем в порушення законодавства України, укладено з Управлінням праці та соціального захисту населення договір оренди споруди, а саме частини площі будинку Дитячого навчального закладу «Ромашка» у розмірі 300,2 кв.м., балансовою вартістю 156691, що знаходиться у комунальній власності та є дошкільним закладом, який створений з метою забезпечення реалізації громадян на здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб громадян у нагляді, догляді та оздоровленні дітей, створення умов для їх фізичного, розумового і духовного розвитку.
Статтею 203 ЦК України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. Зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності, волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом та має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
У відповідності до ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою – третьою, п»ятою та шостою ст.203 цього Кодексу.
Під недійсним правочином розуміють дії фізичних і юридичних осіб, які хоч і спрямовані на встановлення, зміну чи припинення цивільних прав та обов»язків, але не створюють цих наслідків, внаслідок невідповідності вчинених дій вимогам закону.
Заперечення першого та другого відповідачів судом не приймаються, оскільки вони спростовуються наявними у справі матеріалами та вищенаведеними правовими нормами.
Враховуючи вищевикладене, суд задовольняє позовні вимоги та визнає недійсним укладений між Великописарівською селищною радою та Управлінням праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації договір оренди споруди від 10.01.2007р.
Згідно ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по даній справі покладаються пропорційно на першого та другого відповідачів.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
В И Р І Ш И В:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсним договір оренди споруди від 10.01.2007р., а саме частини площі будинку Дитячого навчального закладу «Ромашка» у розмірі 300,2 кв.м., балансовою вартістю 156 691 грн. 00 коп., розташованого за адресою: Сумська область, смт.Велика Писарівна, вул. Івана Середи, 1, укладений між Великописарівською селищною радою та Управлінням праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації.
3. Стягнути з Великописарівської селищної ради (42800, Сумська область, смт. Велика Писарівка, вул. Леніна, 7, код 04391262) в доход державного бюджету м.Суми (код 22090200) 42 грн. 50 коп. – державного мита.
4. Стягнути з Великописарівської селищної ради (42800, Сумська область, смт. Велика Писарівка, вул. Леніна, 7, код 04391262) в доход Держбюджету м.Суми (р/р 31215259700002, код ЄДРПОУ 23636315, банк одержувача ГУДКУ у Сумській області, МФО 837013) 59 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
5. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації (42800, Сумська область, смт.Велика Писарівка, вул. Леніна, 3, код 03197919) в доход державного бюджету м.Суми (код 22090200) 42 грн. 50 коп. – державного мита.
6. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Великописарівської районної державної адміністрації (42800, Сумська область, смт.Велика Писарівка, вул. Леніна, 3, код 03197919) в доход Держбюджету м.Суми (р/р 31215259700002, код ЄДРПОУ 23636315, банк одержувача ГУДКУ у Сумській області, МФО 837013) 59 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
7. Видати накази після набрання рішенням законної сили.
СУДДЯ С.В. ЗАЄЦЬ
У судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Повний текст рішення підписано 09.10.2009 року.