Справа № 2-А-101/2009 рік

 П О С Т А Н О В А

  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                05 жовтня  2009 року                                                            смт. Красногвардійське

                  Суддя Красногвардійського  районного   суду  Автономної  Республіки  Крим Мязгов Л.О.

           розглянувши у порядку письмового провадження смт. Красногвардійське адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі АР Крим про визнання дій неправомірними, и стягнення не недоотриманої щомісячної державної допомоги дітям війни,

       В с т а н о в и в :

    Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача УПФ України в Красногвардійському районі про стягнення недоотриманої щомісячної державної допомоги за 2006- 2008 рік в сумі 4471 грн. 20 коп., мотивуючи свої вимоги тим, що згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року йому, як дитині війни, повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006- 2008 році відповідачем така допомога у розмірі 30 відсотків не виплачувалась, що він вважає порушенням його прав та просив стягнути з УПФ за вказаний період 4471 грн. 20 коп. державної допомоги дітям війни.

    В судове засідання позивач не з1явився, про час та місце розгляду справи  повідомлений належним чином. Згідно до наданої заяви просить справу розглянути без його участі, позовні вимоги  підтримує повністю. Просить  розглянути справу у порядку  письмового провадження.

    Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з1явився, про час та місце розгляду справи  повідомлений належним чином. Згідно до наданої заяви просить справу розглянути без його участі, позовні вимоги  не визнають. Просить розглянути справу у порядку  письмового провадження. Згідно  наданих заперечень, які обгрунтовані  тим, що  відповідно  до ст. 6 ЗУ «Про соціальний  захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій цієї категорії громадян здійснюється за рахунок коштів Держбюджету України. Водночас, даною нормою не передбачено, який саме орган, за рахунок яких коштів та  джерел, в якому процедурному порядку здійснює призначення та виплату збільшеної пенсії. Законодавством  не  визначено поняття терміну « мінімальна  пенсія  за віком», у зв1язку з чим відсутній механізм її практичної реалізації та  застосування. Відповідно до п. 9 Положення про Пенсійний Фонд України визначено виключний  перелік напрямків використання коштів ПФУ. Кошті ПФУ використовуються виключно за призначенням и вилученню не підлягають. Будь яких змін щодо пенсійного забезпечення окремих категорій громадян,  а також встановлення особливих умов для  дітей війни З» « Про загально обов1зякове державне  пенсійне страхування» не внесено. Фінансування виплат  по цьому  закону здійснюється з Держбюджету України, у ПФУ відсутні зобов1язання по  перерахунку пенсії і забезпеченню її виплати. Введенням в дію ЗУ «Про державний бюджет України  на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів  України  від 28.12.2007 року  за № 107 -6 була реалізована  норма ст. 6 ЗУ «Про соціальний  захист  дітей війни» та внесені зміни в частині визначення розміру підвищення для дітей війни. З 0101.2008 року дітям війни до пенсії чи щомісячного довічного грошового утримання або державної  соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, було встановлено підвищення у розмірі  надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10 відсотків від прожиткового мінімуму для  непрацездатним  громадян. Відповідно розмір підвищення пенсії дітям війни з 01.01.2008 року становить 47 грн., з 01.04.2008 року – 48 грн. 10 коп., з 01.07.2008 року – 48 грн. 20 4оп., з 01.10.2008 року – 49 грн. 8 коп. Просять застосувати ст. 99 КАС України, в позові ОСОБА_1 відмовити в повному  обсязі.

              В силу ст. 122 ч. 3 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

              Розглянувши матеріали справи, надані  доказі, суд приходить до наступного.

              Згідно до посвідчення серії АД № 200891 виданого Красногвардійським  ПФ  20.04.2004 року, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером за віком безстроково, відноситься до категорії   «дитина війни»,  и має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в тому числі право на отримання державної соціальної допомоги, яка виплачується замість  пенсії у розмірі  30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що передбачено  ст.  6 зазначеного Закону.  /а.с.  3/

             Згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 року, в редакції, яка діяла в спірний період, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

             Згідно до ст. 3 вказаного Закону України  «Про соціальний захист дітей війни», д ержавні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

            Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 в 2008 році відповідачем виплачувалася державна соціальна допомога в розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму для непрацездатним  громадян, що не заперечується позивачем. Пенсіонерам - дітям війни  щомісячно з 01.01.2008 року  виплачувалася допомога в розмірі  47 грн., з 01.04.2008 року – 48 грн. 10 коп., з 01.07.2008 року – 48 грн. 20 коп., з 01.10.2008 року – 49 грн. 80 коп.

            Відповідно до статті 11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін, свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

    Згідно  до п. 41 п.п.2 розділу ІІ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України № 107-6 від 28.12.2007 року, текст ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист  дітей війни» викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у  розмірі  надбавки, встановленої для учасників війни.

            Рішенням Конституційного Суду України за № 10-рп від 22.05.2008 рік п. 41 п.п.2 розділу ІІ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України № 107-6 від 28.12.2007 року визнаний таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним)

             Таким чином  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  діє у в редакції, згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

            Згідно до ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.   Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

            Згідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Оскільки правові положення, які передбачають соціальні виплати, встановлені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-1У від 18.11.2004 року, є чинним, тобто не скасовані, не змінені,  позивач є дитиною війни, має право на їх одержання, и органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати.

    Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

             Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність складає : з 01.01.2008 рік - 470 грн., з 01.04.2008 рік - 481 грн.,  з 01.07.2008 рік – 482 грн.,  з  01.10.2008 рік  - 498 грн.

             Січень, лютий, березень 2008 рік 470 грн.х 3 місяця= 1410 грн.,

             Квітень, травень, червень 2008 рік 481 грн. х 3 місяця= 1443 грн.,

             Липень, серпень, вересень 2008 рік 482 грн. х 3 місяця = 1446 грн.,

             Жовтень, листопад,  грудень 2008 рік 498 грн. х 3 місяця = 1494 грн.

             Таким чином  загальна сума  державної допомоги яка підлягає виплати позивачу за 2008 рік складає  5793 грн. х 30 % = 1737 грн. 90 коп.

               Разом  з тим як було вказано вище позивачу ОСОБА_1 в 2008 році Управлінням ПФ щомісячно виплачувалася державна соціальна допомога в розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму для непрацездатним  громадян, тобто, з 01.01.2008 року  в розмірі  47 грн., з 01.04.2008 року – 48 грн. 10 коп., з 01.07.2008 року – 48 грн. 20 коп., з 01.10.2008 року – 49 грн. 80 коп. (5793 грн. х 10 % = 579 грн. 30 коп.)

             Виходячи з наведеного розрахунку сума  недоотриманої  щомісячної державної соціальної допомоги  за 2008 рік складає 1158 грн. 60 коп. (5793 грн. х 30 % = 1737 грн. 90 коп. - 5793 грн. х 10 % = 579 грн. 30 коп.)

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. Але головним розпорядником коштів для виплати до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є Пенсійний фонд України.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст. 99 та ч.1 ст. 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

  Позивач звернувся до суду 03.03.2009 року, тобто поза межами річного строку, встановленого ст. 99 КАС України, строк з 01.01.2006 року по 02.03.2008 року позивачем  пропущений. Поважних  причин пропуску  строку позивачем  не надано. В той же час відповідач заявив клопотання про застосування  ст. 99 КАС України,  а тому суд вважає  в цієї  частини  позову відмовити.  

 Крім того,  ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно - правових актів у часі, положення ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" у редакції закону від 18.11.2004 року № 2195-4, поновили свою дію з 22 травня 2008 року, а тому суд вважає стягнути недоотриману щомісячну державну допомогу з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік в розмірі  713 грн. 24 коп., виходячи  з наступного  розрахунку:

 Травень 2008 рік, 481 грн. : 31 день = 15.52 грн. х 10 днів /з 22.05.2008 по 31.05.2008 рік/= 155.20 грн.

-155.20 грн. х 30%=46.56 грн.

-155.20 грн. х 10%=15.52 грн. /різницю  недоотриманих 20 % складає 31.04 грн./

Червень 2008 рік 481 грн. х 30%=144.30 грн, 481 грн.х10%=48.10 грн./, різницю  недоотриманих 20 % складає 96.20 грн.

Липень, серпень, вересень 2008 рік 482 грн. х 3 місяця = 1446 грн., /1446 грн.х30%=433.80 грн, 1446 грн.х10%=146.60 грн./, різницю  недоотриманих 20 % складає 287.20 грн.

 Жовтень, листопад,  грудень 2008 рік 498 грн. х 3 місяця = 1494 грн. /1494 грн.х30%=448.20 грн, 1494 грн.х10%=149.40 грн./, різницю  недоотриманих 20 % складає 298.80 грн.

 В інший частини позову   суд вважає  відмовити  

 Згідно  до ст. 158 ч. 1 КАС України судове рішення, яким суд вирішує спір по суті, викладається у формі постанови.  

       На підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 87, 89, 94, 98, 99, 158, 160 – 163 КАС України, суд

   П О С Т А Н О В И В:

     Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі АР Крим про стягнення недоотриманої  щомісячної державної допомоги, - задовольнити частково.

     Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі АР Крим щодо  виплати  щомісячної  державної допомоги  неправомірними.

            Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі АР Крим  на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1   недоотриману щомісячну державну допомогу  як «дитини війни»   за період  з 22.05.2008 року по 31.12 2008 рік  в розмірі   713 грн. 24 коп . В інший частини позову відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

            Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Автономної Республіки Крим через Красногвардійський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею Ії копії до апеляційної інстанції  або  в порядку  ст. 186 ч. 5  КАС України.

          Суддя                                                                                             Мязгов  Л.О .