ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 

 

 

 

 

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВА

16 жовтня 2009 року	Справа № 2а-5827/09/0870
(21 год. 15 хв.)	м. Запоріжжя

                               

    Колегія суддів Запорізького окружного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Садового І.В.,

суддів Матяш О.В., Нестеренко Л.О.,

при секретарі судового засідання Скачковій Т.В.,

за участю представників:

позивача: Плотнікова С.М.;

відповідача 3: Нестриженого А.В., Зубаря О.А.  третьої особи на стороні позивача: Рошияна І.В.

 

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою:	Виконавчого комітету Запорізької міської ради до
відповідача 1:  відповідача 2:  відповідача 3:	Запорізької обласної організації ОСМ «Зарево»;  Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України;  Запорізької міської організації Партії регіонів;
третя особа на стороні позивача: Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області,
про:	обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

 

16.10.2009 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі - позивач) до Запорізької обласної організації ОСМ «Зарево» (далі - відповідач 1), Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України (далі - відповідач 2), Запорізької міської організації Партії регіонів (далі - відповідач 3), в якому позивач просить заборонити проведення 18.10.2009 зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо відповідачам у наступних місцях: від площі Свободи до площі Фестивальної у м. Запоріжжя; по пр. Леніна від скверу                    ім. Поляка (перехрестя вулиць Верхня та 12 квітня) до пам'ятника Б. Хмельницькому у              м. Запоріжжя; від площі біля Запорізької обласної універсальної бібліотеки                                 ім. А.М. Горького до площі біля будівлі Запорізької обласної ради у м. Запоріжжя, а також заборонити проведення 18.10.2009 зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо будь-яким політичним партіям, громадським організаціям, об'єднанням громадян та окремим громадянам у м. Запоріжжя.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що 18.10.2009 в порядку Закону України «Про статус народного депутата України» заплановані зустрічі з виборцями народних депутатів України:

- на 18.10.2009 запланована зустріч з виборцями народного депутата України, члена Комуністичної партії України Бабуріна А.В., яка згідно з листом № 176 від 16.10.2009 відбудеться з 0900 до 2000 на площі біля бібліотеки Горького, на площі Свободи біля пам'ятника Ф.Е. Дзержинського, біля будівлі Запорізької обласної ради, на площі Фестивальній, біля пам'ятника Голодомору в сквері ім. Поляка, біля пам'ятника                         Б. Хмельницькому. При цьому орієнтовна кількість учасників складає 1500 осіб;

- на 18.10.2009 запланована зустріч з виборцями народного депутата України         Петрова Б.Ф., яка згідно з листом № 005 від 16.10.2009 відбудеться у 16 годин 30 хвилин у сквері ім. Поляка;

- на 18.10.2009 запланована зустріч з виборцями народного депутата України        Петрова Б.Ф., яка згідно з листом № 017 від 15.10.2009р. відбудеться у 16 годин 30 хвилин біля Запорізької обласної універсальної бібліотеки ім. А.М. Горького.

Крім цього, позивач зазначає, що 16.10.2009 року до нього надійшли звернення відповідачів щодо проведення 18.10.2009 мирних зібрань на площі біля бібліотеки Горького, на площі Свободи біля пам'ятника Ф.Е. Дзержинського, біля будівлі Запорізької обласної ради, на площі Фестивальній, біля пам'ятника Голодомору в сквері ім. Поляка, біля пам'ятника Б. Хмельницькому.

Заплановані відповідачами мирні зібрання збігаються за датою, місцем і часом їх проведення,  на думку позивача, приймаючи до уваги протилежність поглядів відповідача 1 та інших відповідачів, у разі проведення запланованих мирних зібрань можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових заворушень чи злочинів і, як наслідок, до нанесення шкоди здоров'ю та життю мешканців міста.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 16.10.2009 було відкрито провадження у справі та призначено її до судового розгляду на 16.10.2009. З урахуванням складності цієї справи та скорочених строків її розгляду, передбачених ч. 4           ст. 182 КАС України, розпорядженням голови суду утворено колегію для її розгляду і вирішення.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити. Відповідачі 1 та 2 у судове засідання не з'явились, про причини неявки не повідомили.

Представники відповідача 3 зазначили, що переконливих аргументів для задоволення адміністративного позову не існує, але задля громадської безпеки відповідач 3 погоджується з пунктом 1 позовних вимог, у разі заборони всім відповідачам проводити відповідні мирні заходи. По пункту 2 позовних вимог - заперечують.

Представник 3-ї особи також з позовом згодний, оскільки вважає, що заявлене відповідачами проведення зборів та мітингів 18.10.09 р.  у зв'язку з різними ідеологічними переконаннями відповідачів може призвести до громадських заворушень. Тому просить суд позов задовольнити.

Відповідно до ст. 38 КАС України судовий виклик осіб, які беруть участь у даній справі, здійснено за допомогою телефонного зв'язку. Всі учасники судового розгляду повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду, а тому відповідно до правил адміністративного судочинства суд розглядає справу без участі відповідачів, які не з'явились.

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, показання свідка та дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,

 

ВСТАНОВИВ:

До виконкому Запорізької міської ради надійшли три звернення від відповідача 1:

- за № 09/10 від 15.10.2009, яким повідомляється про проведення 18.10.2009 з 1700 до 1815 години жалобного мітингу за жертвами комуністичного режиму та марш від площі Свободи до площі Фестивальної. Збір учасників ходи біля пам'ятника Дзержинському на площі Свободи, де також відбудеться спалення червоних комуністичних прапорів, піша хода по непарній стороні проспекту Леніна (по тротуару) до площі Фестивальної та мітинг на площі Фестивальній. Запланована кількість учасників складає 100 осіб.

- за № 08/10 від 15.10.2009, яким повідомляється про проведення 18.10.2009 з 1700 до 1815 години мирної святкової ходи центральним проспектом міста від скверу                                    ім. Поляка (перехрестя вулиць Верхня та 12 квітня) до пам'ятника Б.Хмельницькому. Збір учасників ходи біля пам'ятника Голодомору в сквері ім. Поляка, піша хода по парній стороні проспекту Леніна (по тротуару) до пам'ятника Б.Хмельницькому та мітинг біля пам'ятника Богдана Хмельницького. Запланована кількість учасників складає 150 осіб.

- за № 10/10 від 15.10.2009, яким повідомляється про проведення 18.10.2009 з 1700 до 1815 години мирної святкової ходи на відзначення 67-ї річниці створення Української Повстанської Армії від площі біля Запорізької обласної універсальної бібліотеки                  ім. А.М. Горького до площі біля будівлі Запорізької обласної ради. Збір учасників ходи на площі біля Запорізької обласної універсальної бібліотеки ім. А.М. Горького, піша хода по непарній стороні проспекту Леніна (по тротуару) до площі біля будівлі Запорізької обласної ради. Запланована кількість учасників складає 300 осіб.

Разом з цим 16.10.2009 року до виконкому міської ради надійшли звернення:

- відповідача 2 за № 174 від 16.10.2009, яким повідомлялось про проведення 18.10.2009р. з 0900 до 2000 години антифашистського маршу «Вбивцям ОУН-УПА - немає прощення!» Місце проведення: від пам'ятника Дзержинського до площі Фестивальної. Орієнтовна загальна кількість учасників складає 200 осіб;

- відповідача 2 за № 173 від 16.10.2009, яким повідомлялось про проведення 18.10.2009р. з 0900 до 2000 години антифашистського маршу «Вбивцям ОУН-УПА - немає прощення!» Місце проведення: від площі біля Запорізької обласної універсальної бібліотеки ім. А.М. Горького до площі біля будівлі Запорізької обласної ради. Орієнтовна загальна кількість учасників складає 200 осіб;

- відповідача 2 за № 175 від 16.10.2009, яким повідомлялось про проведення 18.10.2009р. з 0900 до 2000 години антифашистського маршу «Вбивцям ОУН-УПА - немає прощення!» Місце проведення: від скверу ім. Поляка (перехрестя вулиць Верхня та 12 квітня) до пам'ятника Богдану Хмельницькому Орієнтовна загальна кількість учасників складає 200 осіб;

- відповідача 3 за № 101 від 16.10.2009, яким повідомлялось про проведення 18.10.2009 у 16 годині 30 хвилин зборів-зустрічі виборців з депутатами Запорізької обласної та міської рад, обраних від Партії регіонів. Місце проведення: у сквері Прикордонників.

На 18.10.2009 запланована зустріч з виборцями народного депутата України         Петрова Б.Ф., яка згідно з листом № 005 від 16.10.2009 відбудеться у 16 годин 30 хвилин у сквері ім. Поляка;

На 18.10.2009 запланована зустріч з виборцями народного депутата України        Петрова Б.Ф., яка згідно з листом № 017 від 15.10.2009р. відбудеться у 16 годин 30 хвилин біля Запорізької обласної універсальної бібліотеки ім. А.М. Горького.

Розглядаючи питання щодо обмеження відповідачам права на мирні зібрання суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей.  Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Згідно зі ст. 3 даного Закону об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Задекларовані акції відповідача 1 та інших відповідачів мають різну ідеологічну ціль і спрямованість і збігаються у часі та місці їх проведення. Як вбачається із змісту повідомлень відповідачів, проведення масових акцій відповідачами 2 та 3 є свого роду реакцією на намір провести акцію відповідачем 1.

Крім цього, листом ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області № 26/6-1274 від 16.10.2009 повідомляється, що 12.10.2009 керівництво Запорізького міського управління ГУ МВС України в Запорізькій області зверталось до міськвиконкому з повідомленням № 26/6-1251 про те, що 18.10.2009 в м. Запоріжжі деякі національно налаштовані політичні сили мають намір провести пішу ходу від пл. Поляка по пр. Леніна та мітинг на пл. Фестивальній, з нагоди 67-ї річниці створення Української Повстанської Армії ОУН УПА. В той же час і за тим же маршрутом Запорізький обласний комітет Комуністичної Партії України, Запорізька обласна організація ЛКСМУ, Запорізька обласна регіональна організація «Всеукраїнський союз жінок - трудівниць «За майбутнє дітей України», Запорізька обласна організація громадської організації «Всеукраїнська Спілка радянських офіцерів» мають намір провести Антифашистський марш «Вбивцям ОУН - УПА - немає помилування!». Керівництво Запорізького міського управління ГУ МВС України в Запорізькій області вважало і вважає, що проведення 18.10.2009р. будь-яких політичних заходів має бути перенесено на інший строк, так як між учасниками заходів можуть виникнути конфліктні ситуації, що приведуть до масових незадоволень та безпорядків з цього приводу. Також, вказаною інформацією повідомляється, що на сайті «Контакт» в мережі Інтернет від 12.10.2009 з'явився заклик інформаційного характеру, про намір скоїти протиправні дії по відношенню до прихильників націоналістичної та фашистської ідеології, та проінформовано, що за отриманою оперативною інформацією для участі у запланованих на 18.10.2009 акціях до м. Запоріжжя можливий приїзд радикально настроєної молоді, яка заздалегідь планує скоїти протиправні дії. Також повідомляється, що протягом останніх років під час проведення різноманітних політичних заходів між представниками національних політичних сил України і прихильниками КПУ виникали сутички та конфлікти, які локалізувались лише завдяки своєчасному втручанню працівників міліції.

З пояснень представника третьої особи та допитаного в судовому засіданні свідка ОСОБА_1 вбачається, що за наявною оперативною інформацією можливий приїзд радикально настроєної молоді, яка заздалегідь планує скоїти протиправні дії.

З наведених підстав суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, в разі проведення відповідачами запланованих акцій.

За правилами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у частині заборони відповідачам проводити масові заходи 18.10.2009.

Суд звертає увагу позивача на те, що ст. 182 КАС України передбачено право на звернення суб'єктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.

Оскільки позивач не надав суду доказів про заплановані іншими політичними партіями, громадськими організаціями та об'єднаннями громадян збори, мітинги, походи та демонстрації, суд вважає вимоги позивача про заборону зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо будь-яким політичним партіям, громадським організаціям, об'єднанням громадян та окремим громадянам у м. Запоріжжя необґрунтованими та такими, що порушують передбачене ст. 39 Конституції України право громадян на мирні зібрання.

    Враховуючи вищезазначене на підставі ст. 39 Конституції України, ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 24, 25, 86, 158 - 163, 182 КАС України, суд

 

ПОСТАНОВИВ:

    Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради до Запорізької обласної організації ОСМ «Зарево», Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України, Запорізької міської організації Партії регіонів задовольнити частково.

    Заборонити ОСМ «Зарево» проведення 18 жовтня 2009 року зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо у наступних місцях: від площі Свободи до площі Фестивальної у              м. Запоріжжя; по пр. Леніна від скверу ім. Поляка (перехрестя вулиць Верхня та 12 квітня) до пам'ятника Б. Хмельницькому у м. Запоріжжя; від площі біля Запорізької обласної універсальної бібліотеки ім. А.М. Горького до площі біля будівлі Запорізької обласної ради у м. Запоріжжя.

    Заборонити Запорізькому обласному комітету Комуністичної партії України проведення 18 жовтня 2009 року зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо у наступних місцях: від площі Свободи до площі Фестивальної у м. Запоріжжя; по пр. Леніна від скверу ім. Поляка (перехрестя вулиць Верхня та 12 квітня) до пам'ятника Б. Хмельницькому у           м. Запоріжжя; від площі біля Запорізької обласної універсальної бібліотеки ім. А.М. Горького до площі біля будівлі Запорізької обласної ради у м. Запоріжжя.

Заборонити Запорізькій міській організації Партії регіонів проведення 18 жовтня 2009 року зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо у наступних місцях: від площі Свободи до площі Фестивальної у м. Запоріжжя; по пр. Леніна від скверу ім. Поляка (перехрестя вулиць Верхня та 12 квітня) до пам'ятника Б. Хмельницькому у м. Запоріжжя; від площі біля Запорізької обласної універсальної бібліотеки ім. А.М. Горького до площі біля будівлі Запорізької обласної ради у м. Запоріжжя.

    В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

    Постанова підлягає негайному виконанню.

    Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

 

 

Головуючий суддя                 І.В. Садовий

 

               суддя                 О.В. Матяш

 

               суддя                 Л.О. Нестеренко