СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
02 серпня 2006 року | Справа № 2-26/5237-2006 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Лисенко В.А.,
суддів Антонової І.В.,
Маслової З.Д.,
за участю представників сторін:
прокурора: Вакуленко Д.С., посвідчення № 269 від 06.02.2006,
позивача - Міністерства оборони України: Мамчак С.М., довіреність № 220/Д-443 від 09.11.2005,
позивача - військової частини А-2506: Костанян А.А., довіреність № 256 від 02.08.2006,
відповідача - Євпаторійської міської Ради: Сеїтяг'яєва Е.С., довіреність № 2751/02-29 від 22.09.2003,
відповідача - Євпаторійського міжміського бюро реєстрації та технічної інвентаризації: не з'явився,
3 особи - Фонду майна Автономної Республіки Крим: не з'явився,
3 особи - Виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради: Сеїтяг'яєва Е.С., довіреність № 646/02-29 від 24.05.2004,
Челебужанов Б.С., заступник голови,
3 особи - Євпаторійської квартирно-експлуатаційної частини району: не з'явився,
розглянувши апеляційну скаргу Євпаторійської міської Ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Проніна О.Л.) від 30.05.2006 у справі №2-26/5237-2006
за позовом військового прокурора Євпаторійського гарнізону (вул. Пушкіна, 35, місто Євпаторія, 97427)
в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6, місто Київ,01001)
в особі військової частини А-2506 (с.Новоозерне, місто Євпаторія, 97491)
до Євпаторійської міської Ради (вул. Леніна, 2, місто Євпаторія, 97400)
Євпаторійського міжміського бюро реєстрації та технічної інвентаризації (вул. Нєкрасова, 45, місто Євпаторія, 97400)
3 особи: Фонд майна Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 17, місто Сімферополь, 95015)
Виконавчий комітет Євпаторійської міської Ради (пр. Леніна, 2, місто Євпаторія, 97400)
Євпаторійська квартирно-експлуатаційна частина району (вул. Пушкіна, 35, місто Євпаторія, 97400)
про визнання права власності, спонукання до виконання певних дій та визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.05.2006 у справі № 2-26/5237-2006 (суддя Проніна О.Л.) позов задоволено.
Визнано недійсним свідоцтво про право власності від 26.07.2005 на нерухоме майно, видане виконавчим комітетом Євпаторійської міської Ради на об’єкти у літері „А” та „Б” та вбиральні, що розташовані у місті Євпаторія по пров. Льотному, 6/6/18 щодо права комунальної власності територіальної громади міста Євпаторії.
Визнано право власності за Державою Україна в особі Міністерства оборони України на об’єкти нерухомості, розташовані у місті Євпаторія, пров. Льотний, 6/6/18, які перебувають в оперативному управлінні Міністерства оборони України, його структурного підрозділу –військової частини А 2506, а саме : будівлі № 9 та № 10- літери „А,а,а1” загальною площею 102,2 кв.м., будівля № 1 - літер „Б” загальною площею 233,8 кв.м., будівля № 5 літера „Г-Г1” загальною площею 254,8 кв.м., будівля № 3 - літер „Ж” загальною площею 17,9 кв.м., будівля № 6 - літер „К-К1-К2” загальною площею 240,4 кв.м., будівля № 7 - літер „Л” загальною площею 39,5 кв.м., будівля № 8 - літер „М” загальною площею 86,5 кв.м., будівля № 2 - літер „Е” загальною площею 37 кв.м., будівля № 4 - літер „И” загальною площею 27, 9 кв.м.
Євпаторійське міжміське бюро реєстрації та технічної інвентаризації зобов’язано провести державну реєстрацію переліченого майна за Державою України в особи Міністерства оборони України.
Євпаторійська міська Рада зобов’язана надати у постійне користування Міністерству оборони України в особі військової частині А 2506 земельну ділянку площею 0,19 га, на якій розташоване військове містечко № 27 у місті Євпаторії, пров. Льотний.
Стягнуто з Євпаторійської міської Ради у доход державного бюджету 85,00 грн. державного мита та на користь Державного підприємства “Судовий інформаційний центр” стягнуто 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Рішення обґрунтовано тим, що спірне нерухоме майно знаходиться на обліку КЄЧ на підставі акту прийому-передачі від 20.02.1996 згідно Положення про розподіл Чорноморського флоту від 25.11.1995, а саме - у сфері управління Міністерства оборони України. Тому, на підставі Законів України „Про власність”, „Про Збройні Сили України” є власністю Держави України в особі Міністерства оборони України. Розпоряджатися таким майном має право на підставі Закону України „Про правовий режим майна Збройних Сил України” лише Кабінет Міністрів України. Оскільки вказане нерухоме майно є загальнодержавною власністю, суд визнав право власності за Державою України на спірне майно та зобов’язав провести його правову реєстрацію у органах МБРТІ. Оскільки передачу такої власності до комунальної власності необхідно здійснювати з дотриманням Закону України „Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності”, а цього зроблено не було, свідоцтво про право комунальної власності територіальної громади міста Євпаторії від 26.07.2005 на нерухоме майно, що розташовано у місті Євпаторія по пров. Льотному, 6/6/18 оформлено з порушенням діючого законодавства, а тому визнано недійсним. Підставу оформлення спірного свідоцтва рішенням міськвиконкому № 20 від 15.08.1953, на думку суду, не можна визнати законною. Оскільки при передачі військового майна від Чорноморського флоту до Збройних Сил України передано також земельну ділянку площею 0,19 га, на якій розташоване військове містечко № 27 у місті Євпаторії, пров. Льотний, ця земельна ділянка є власністю Держави України, а тому суд визнає право позивача користування земельною ділянкою.
Не погодившись з вказаним рішенням, Євпаторійська міська Рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постановлене рішення. Доводи скарги мотивовані тим, що суд невірно застосував норми матеріального права, а також зробив висновки, які не відповідають матеріалам справи. На думку сторони, підставою для оформлення права комунальної власності на об’єкти нерухомості за адресою: місто Євпаторія, пров. Льотний, 6/6/19, є рішення виконавчого комітету міської Ради від 15.08.1953 № 460 „Про затвердженні муніципалізованих домоволодінь житлового фонду міської ради”. На підставі цього єдиним власником спірного майна є Євпаторійська міська Рада. Позивач не надав доказів того, що спірне майно збудовано за рахунок Збройних Сил. А тому знаходження його на балансі військової частині ще не є підтвердженням права власності. Більш детальніше доводи вказані в скарзі.
Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.
Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 02.08.2006 змінено склад судової колегії, суддю Заплаву Л.М. замінено на суддю Антонову І.В.
У судове засідання не з’явились представники Євпаторійського міжміського бюро реєстрації та технічної інвентаризації, Фонду майна Автономної Республіки Крим та Євпаторійської квартирно-експлуатаційної частини району, про час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином.
Судова колегія вирішила розглядати справу за відсутністю вказаних сторін, оскільки їх явку не визнано обов’язковою.
Повторно, в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України розглянувши справу, судова колегія встановила наступне.
На підставі акту прийому-передачі від 20.02.1996 відповідно до „Положення про розподіл, прийом-передачу військових містечок, військової техніки та іншого військового майна Чорноморського Флоту Міністерству оборони України від 25.11.2005" 1992-е відділення морської інженерної служби (1992 ОМІС) Чорноморського флоту" передало 10-му відділенню морської інженерної служби (10 ОМІС) Військово-Морських Сил України декілька військових містечок, у тому числі військове містечко № 27 (місто Євпаторія, пров. Льотний, 6).
Згідно вказаному акту до сфери управління Міністерства оборони України передано об'єкти нерухомості загальнодержавної власності у кількості 10 будівель (складів - 6, уборна-душова - 1, паливо сховище -1, прохідна-чергова -1, приміщення начальника складу - 1), які побудовані у період з 1950 по 1977 рік засобами та за рахунок коштів Збройних Сил Радянського Союзу. Разом з нерухомим майном до сфери управління Міністерства оборони України перейшло право користування земельною ділянкою площею 0,19 га, що також вказано в акті прийому-передачі.
На підставі директиви Міністра оборони України № 115/1/033 від 26.01.1998, у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, актом прийому-передачі від 07.05.1998 10 ОМІС передав МІС ПМР (в/частина А 3795 - морська інженерна служба Південного Морського району) військове містечко № 27 (місто Євпаторія, пров. Льотний, 6) до складу якого входило 10 об'єктів нерухомості та вказана земельна ділянка площею 0,19 га.
23.08.1998 Головне квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України як орендодавець нерухомого військового майна уклало договір оренди нежитлових приміщень військового містечка № 27 по пров. Льотному, 6 в місті Євпаторія № 183/1998 з Товариством з обмеженою відповідальністю "Август" (додаткові угоди № 1д/2000 від 25.01.2000, № 342д/2000 від 02.12.2000), які орендатор використовує і на теперішній час (строк договору продовжено до 2010 року). Договір узгоджено з відповідним органом Фонду державного майна України.
У зв'язку з тим, що потреба Збройних Сил України у використанні об'єктів нерухомості військового містечка № 27 в оборонних цілях відпала, відповідно до пункту 6 "Положення про порядок відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1919 від 28.12.2000, протоколом № 15 засідання Урядового комітету з питань оборони, оборонно-промислового комплексу та правоохоронної діяльності від 19.07.2002 затверджено додатковий перелік № 6 нерухомого військового майна Збройних Сил України, яке пропонується до відчуження. Згідно вказаного переліку в місті Євпаторія по пров. Льотному, 6 (військове містечко № 27) планується відчуження 10 об'єктів нерухомості (склад - будівля № 1, склад - будівля № 2, душова - будівля №3, паливо сховище - будівля № 4, склад - будівля № 5, склад - будівля № 6, склад - будівля № 7, склад - будівля № 8, прохідна-чергова - будівля № 9 та службове приміщення - будівля № 10) як цілісного майнового комплексу, що перебуває в оперативному управлінні військової частини А3795 (у подальшому умовне найменування "в/частина А3795" було анульоване відповідно до розпорядження Головнокомандуючого Військово-Морських Сил України №ДПК 14/1/0180 від 19.08.2002, а правонаступником нерухомого майна та користувачем земельної ділянки по пров. Льотному, 6 у місті Євпаторія стала військова частина А2506, що є юридичною особою).
З метою оформлення свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомості по пров. Льотному, 6 у місті Євпаторія для подальшої їх реалізації, командування військової частини А2506, після проведення технічної інвентаризації Євпаторійським бюро технічної інвентаризації та присвоєнням ним військовому містечку № 27 адреси: місто Євпаторія, пров. Льотний, 6/6/18, зверталося до Євпаторійської міської Ради з проханням оформити документи права власності на об'єкти нерухомості, однак місцеві органи влади безпідставно відмовляли в цьому, мотивуючи відмову тим, що власником нерухомого майна за адресою: пров. Льотний, 6/6/18 у місті Євпаторія є територіальна громада в особі Євпаторійської міської Ради, а форма власності - комунальна на підставі рішення Євпаторійської міської Ради від 15.08.1953 та виданого на його підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26.07.2005.
Вказане свідоцтво про право власності на нерухоме майно та відмова у реєстрації військових об'єктів не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки об'єкти належать державі в особі Верховної Ради України, а Міністерство оборони України є органом виконавчої влади, що здійснює управління державним майном, що перебуває у загальнодержавній формі власності.
Відповідно до статей 32, 34 Закону України „Про власність " № 697-ХII від 07.02.1991 майно Збройних Сил України є об'єктом права загальнодержавної власності. Суб 'єктом права загальнодержавної власності є держава в особі Верховної Ради України. Отже, власником майна Збройних Сил України (у тому числі й нерухомого майна) є держава в особі Верховної Ради України.
Пункт 1 статті 37 вказаного Закону передбачає що майно, яке є державною власністю та закріплене за державними підприємствами, належить їм на праві повного господарського відання, крім випадків, передбачених законодавством України.
Згідно статті 14 Закону України „Про Збройні Сили України” № 1934 від 06.12.1991 передбачено, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплене за військовими частинами, навчальними закладами, установами й організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління і звільняються від сплати усіх видів податків.
Відповідно до статті 2 Закону України „Про правовий режим майна Збройних Сил України” № 1075-XI від 21.09.1999 право вилучення і передачі, тобто розпорядження військовим майном, відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.
Згідно статті 1 Закону України № 1075-XI від 21.09.1999 військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України. До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв 'язку тощо.
Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України „Про правовий режим майна Збройних Сил України” № 1075-XI від 21.09.1999 облік, інвентаризація, зберігання, списання, використання та передача військового майна здійснюються у спеціальному порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно пунктам 6, 9 Положення „Про порядок обліку, зберігання, списання та використання військового майна у Збройних Силах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.08.2000 № 1225, облік військового майна ведеться з метою отримання даних про його наявність, втрату, нестачу, рух, вартість та якісний (технічний) стан, необхідних для організації матеріально-технічного забезпечення військових частин, встановлення належного контролю за умовами зберігання, доцільністю та ефективністю його використання (витрачання), а також з метою підготовки даних для складення облікових документів та державної статистичної звітності. Облік військового майна ведеться шляхом запису (відображення) в книгах (картках) обліку, інших матеріальних носіях інформації даних про кількість, якісний (технічний) стан, облікові та заводські номери, вартість (ціну) військового майна, а також про його рух, втрату та нестачу.
Відповідно до вказаного Положення та "Керівництва з обліку озброєння, техніки, майна та інших матеріальних засобів у Збройних Силах СРСР", затвердженого наказом Міністра оборони СРСР № 260 у 1979 року, на кожний з об'єктів нерухомості військового містечка № 27 (пров. Льотний, 6 у місті Євпаторія) заведено індивідуальну картку обліку будівлі (форма 400), які до теперішнього часу мають юридичну силу та не анульовані. Це пояснюється тим, що у військових частинах Збройних Сил України (а до проголошення незалежності України - у Збройних Силах СРСР) ведеться специфічний облік військових споруд та будівель, до обліку яких місцеві органи влади, в тому числі бюро технічної інвентаризації, не має ніякого відношення. Згідно листу начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України (вих. №303/1/4/2216 від 14.05.2005) реєстрація об'єктів нерухомості в органах бюро технічної інвентаризації проводиться у зв'язку з необхідністю отримання свідоцтва про право власності для подальшої реалізації до інших суб'єктів або органів місцевого самоврядування, тобто у разі зміни форми власності.
Оскаржуване свідоцтво про право власності на нерухоме майно (домоволодіння по пров. Льотному, 6/6/18 у місті Євпаторія) видано на підставі рішення міськвиконкому „Про затвердження муніципалізованих домоволодінь жилого фонду міської ради " № 460 від 15.08.1953, власником якого визначено територіальну громаду міста Євпаторії, а форма власності - комунальна. В свідоцтві вказано, що в цілому об'єкт складається з двох житлових будинків у літері „А", літері „Б" та вбиральні.
Вказаним рішенням міськвиконкомом запропоновано начальнику бюро технічної інвентаризації завести реєстри житлового фонду на всі перейменовані домоволодіння, в тому числі і на домоволодіння по пров. Льотному, 6/6/18, яке складалося з однієї будівлі. Проте, на дане домоволодіння реєстр заведено не було, оскільки це були військові об'єкти, що розташовувалися на вказаному провулку з 1950 року.
Проведеним військовою прокуратурою Євпаторійського гарнізону 10.01.2006 оглядом території військового містечка № 27 встановлено, що об'єкти, вказані у свідоцтві про право власності від 26.07.2005, під літерами „А" та „Б" як житлові будинки, такими не являються та не мають такого статусу на сьогоднішній день, про що свідчить фототаблиця до протоколу огляду території та об'єктів військового містечка.
Відповідно до матеріалів технічної інвентаризації, проведеної Євпаторійським міжміським бюро технічної інвентаризації та реєстрації вказані у свідоцтві об'єкти являються службовими приміщеннями - літер „А" (будівля № 10) та складом - літер „Б" (будівля № 1).
Вказане свідоцтво не відповідає вимогам чинного законодавства, порушує інтереси держави в особі Міністерства оборони України, до сфери управління якого відносяться об'єкти нерухомості зазначені у свідоцтві.
Таким чином, судом першої інстанції обґрунтовано задоволені позовні вимоги прокурора про визнання права Державної власності на нерухоме майно, про зобов’язання зареєструвати це майно у міжміському бюро технічної інвентаризації та про визнання недійсним свідоцтва про право комунальної власності на спірне майно.
Але судова колегія не може погоджуватися із пунктом 5 резолютивної частини рішення.
Приймаючи обґрунтоване рішення про визнання права на земельну ділянку у мотивувальної частині рішення, суд у резолютивний частині вийшов за межи заявлених позовних вимог, зобов’язав Євпаторійську міську Раду надати у постійне користування Міністерству оборони України в особі військової частині А 2506 земельну ділянку площею 0,19 га, на якій розташовано військове містечко № 27 у місті Євпаторії, пров. Льотний. Оскільки позивачем таки позовні вимоги заявлені не були, мотивувальна частина рішення суперечить резолютивної, судова колегія змінює рішення суду. Пункт 5 резолютивної частини необхідно викласти у редакції мотивувальної частині рішення, а саме: визнати за Міністерством оборони України в особі військової частині А 2506 (смт. Новоозерне, ЗКПО 22997264) право постійного користування земельною ділянкою площею 0,19 га, на якій розташовано військове містечко № 27 у місті Євпаторія, пров. Льотний, 6. У решті частині рішення суду залишається судовою колегією без змін.
Апеляційна скарга не підлягає задоволенню з вищевказаних доводів.
Керуючись статтями 101, 103 (пункт 4), 104 (пункт 4 частини 1), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Євпаторійської міської Ради залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.05.2006 у справі № 2-26/5237-2006 змінити.
Пункт 5 резолютивної частини рішення викласти у наступний редакції: „Визнати за Міністерством оборони України в особі військової частині А 2506 (смт. Новоозерне, ЗКПО 22997264) право постійного користування земельною ділянкою площею 0,19 га, на якій розташовано військове містечко № 27 у місті Євпаторія, пров. Льотний, 6”.
У решті частині рішення господарського суду залишити без змін.
Головуючий суддя В.А. Лисенко
Судді І.В. Антонова
З.Д. Маслова