СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
31 липня 2006 року | Справа № 2-21/6723-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Котлярової О.Л.,
суддів Антонової І.В.,
Заплави Л.М.,
секретар судового засідання Наконечний О.В.
за участю представників сторін:
позивача: Осініна Вікторія Миколаївна за довіреністю;
відповідача: Вовк В'ячеслав Миколайович за довіреністю;
розглянувши апеляційну скаргу Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чонгова С.І.) від 27 квітня 2006 року у справі № 2-21/6723-2006А
за позовом Приватного підприємства "Дж і М" (вул. Кірова, 31, Ялта, 98600)
до Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (вул. Гоголя, 14,Сімферополь, 95000)
про визнання недійсним висновку
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 квітня 2006 року у справі №2-21/6723-2006А, позов приватного підприємства "Дж. і М." до Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, задоволено. Визнано недійсними дії Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Криму зі складання висновку про неможливість відводу земельної ділянки №379 від 21 січня 2006 року за адресою: місто Ялта, вул. Кірова, район будинку 29. Зобов’язано Комітет з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Криму видати приватному підприємству „Дж і М” позитивний висновок для подальшого відводу земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування офісу за адресою: місто Ялта, вул. Кірова, район будинку 29. Стягнено з Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Криму державний збір у розмірі 3,40 грн.
Не погодившись з винесеною постановою господарського суду, відповідачем у справі подано апеляційну скаргу, в якій він просить дану постанову скасувати.
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що, на думку апелянту, постанова суду підлягає скасуванню через неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального і процесуального права. Більш детальніше доводи вказані в апеляційній скарзі.
29 травня 2006 року ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду було відкрите апеляційне провадження у апеляційній скарзі.
02 червня 2006 року, після проведення підготовчих дій, колегія суддів ухвалила можливим закінчити підготовку та призначила апеляційну скаргу до апеляційного розгляду на 19 червня 2006 року.
19 червня 2006 року у судовому засіданні представник апелянту підтримав апеляційну скаргу, представник позивача заперечував проти апеляційної скарги.
Порадившись на місці, колегія суддів відклала справу слуханням на 31 липня 2006 року, у зв’язку із витребуванням необхідних матеріалів у справі.
31 липня 2006 року судова колегія, відповідно до вимог статті 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, встановила наступне.
Рішенням 35 сесії 4 скликання Ялтинської міської Ради від 02 листопаду 2005 року № 428 "Про дачу дозволу приватному підприємству "Дж і М" на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування офісу за ад ресою: місто Ялта, вул. Кірова, в районі будинку № 29, на землях Ялтинської місь кої ради" позивачу - приватному підприємству "Дж і М" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки орієнтованою пло щею 0,0200 га, для будівництва та обслуговування офісу за адресою: місто Ялта, вул. Кірова, в районі будинку № 29, на землях Ялтинської міської ради з послідуючою передачею в оренду на 25 років.
На підставі вищевказаного рішення, був виконаний акт вибо ру та обстеження земельної ділянки та наданий генеральний і ситуаційний плани.
У відповідності з довідкою ЯГУЗР про склад земельних угідь № 1185-2/10-25 від 30 січня 2006 року за статистичним звітом Державного комітету України з земельних ресурсів "Облік землі" –ця ділянка визначена - рядок 12.4. (шифр 97) "Землі загального користування", за видом земельних угідь - графа 56: "Землі для відпочинку та інші відкриті землі", у тому числі, "зелені насадження загаль ного користування".
Висновком Управління головного архітектора Ялтинського міського ви конавчого комітету № 05/2218 від 15 грудня 2005 року рекомендовано надати ділянку в оренду.
За висновком санітарно-епідеміологічної станції міста Ялти № 157 від
21 лютого 2006 року, земельна ділянка придатна для будівництва та обслуговування офісу.
Проект відводу був узгоджений Управлінням головного архітектора, Ялтинською міською санітарно-епідеміологічною станцією, республіканським комітетом Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природно го середовища, Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів, виробни чим підприємством водопровідно-каналізаційного господарства ПБК (а. с. 26-31).
Однак, відповідно до висновку Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Автономної Республіки Крим № 379 від 22 січня 2006 року, який зроб лений на підставі довідки провідного спеціаліста інспекції, позивачу було від мовлено у відведенні земельної ділянки площею 0,0200 га у місті Ялта, вул. Кірова, в районі будинку № 29, у зв'язку з тим, що "земельна ділянка входить в зону ландшафту, що охороняється (зона № 15), усі види земельних, ремонтних, прое ктно-дослідницьких робіт необхідно узгоджувати з Комітетом. Нове будівництво не передбачено.
Висновок Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Авто номної Республіки Крим зроблений на підставі додатку до постанови Уряду Ав тономної Республіки Крим № 330 від 16 листопаду 1995 року "Про затвердження історико-архітектурного опорного плану та комплексного охоронного зонування пам'ятників історії, культури та природи адміністративного району Великої Ял ти".
Постановою Уряду Автономної Республіки Крим № 330 від 16 листопаду 1995 року "Про затвердження історико-архітектурного опорного плану та комплексного охоронного зонування пам'ятників історії, культури та природи адміністратив ного району Великої Ялти", затверджено історико-архітектурний опорний план і схеми комплексного охоронного зонування пам'ятників історії, культури і при роди адміністративного району Великої Ялти, розроблений інститутом КИЇВВ-НИИТАГ. Державний комітет з архітектури та містобудівництва Автономної Республіки Крим, Дер жавному комітету з охорони та використанням пам'ятників історії та культури Автономної Республіки Крим, Державний комітет з охорони навколишнього природного середовища та природних ресурсів Автономної Республіки Крим спільно з інститутом КИЇВВНИИТАГ та КиївНИИП містобудівництва вказаною Постановою зобов'язані розробити програми проведення наукової інвентаризації, розробки локальних зон охорони пам'ятників та регенерації історичної забудівлі адміністративного району Вели кої Ялти, у відповідності з історико-архітектурним опорним планом та генераль ним планом Великої Ялти, затвердженим Постановою Ради Міністрів Автоном ної Республіки Крим від 15 червня 1993 року № 136 "Про затвердження генераль ного плану Великої Ялти".
Довідкою, складеною 12 січня 2006 року спеціалістом інспекції з охорони культурної спадщини Комітету з охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим Барановським А. встановле но, що на території спірної земельної ділянки не виявлено наявність об'єктів культурної спадщини.
Відповідно до опису, наданого відповідачем щодо наукових розробок з встановлення охоронного зонування Великої Ялти, межи охоронної зони 15 про ходять у північній зоні Приморського парку ім. Ю. Гагаріна, вул. Комунарів, потім, охоплюючи з заходу територію корпусів № 6 та 7 санаторію "Орлине гніз до", а з півночі ділянку Плещеєвської церкви, виходить на вул. Володарського. Слідуючи за останньою, межа охоплює з заходу територію корпусу № 7 санато рію "Енергетик", пересікає вул. Пушкінську. Далі слідує по вул. Маршака, пересікає вул. Кірова, проходить по тилам ділянок будівель № 25 (вул. Кірова), а по тім по північним схилам гори Дарсан до вул. 'Загородной. Охоплюючи зі сходу ділянку Армянської церкви, межа слідує по вул. Садовій, вул. К. Маркса, східної сторони скверу (біля готелю "Таврида") та замикається у морського узбережжя.
Описом зазначено лише № 25 будівлі вул. Кірова. Номер будівлі № 29 вул. Кірова, що знаходиться на спірній земельній ділянці, у наданому опису не зазначено.
Довідкою Ялтинського міського управління земельних ресурсів про склад земельних угідь зазначено, що земельна ділянка, яка проектується до відводу приватному підприємству "Дж і М" для будівництва та обслуговування офісу, орієнтованою площею 0,02 га, яка розташована за адресою: місто Ялта, вул. Кіро ва, в районі будинку № 29, за статистичним звітом Державного комітету Украї ни по земельним ресурсам "Облік землі" (форма 6-зем) значиться на обліку: - ря док 12.4. (шифр 97) "Землі загального користування"; за видами земельних угідь - графи 56: "землі для відпочинку та інші відкриті землі" у тому числі "зелені на садження загального користування".
Закон України "Про охорону культурної спадщини" визначає, що
предметом охо рони об'єкта культурної спадщини є характерна властивість об'єкту культурної спадщини, що становить його історико-культурну цінність, на підставі якої цей об'єкт визнається пам'ятником. Зони охорони пам'ятнику - встановлювані навколо пам'ятнику, охоронна зона - зона регулювання забудови, зона охоронюваного ландшафту, зона охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання.
Частина 1 статті 13 Закону України "Про охорону культурної спадщини" встановлює, що об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мисте цької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'ятників України за категоріями національ ного та місцевого значення пам'ятнику. Порядок визначення категорій пам'яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об'єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи поширюється правовий статус пам'ятнику.
Апелянтом не надано суду апеляційної інстанції документів, які б підтверджували розташування на спірній земельній ділянці предмету охорони об'єкту культурної спадщини, документів, які б підтверджували межі охоронної зони, встановлені відповідно до діючого законодавства, підтвердження включення спірної земельної ділянки у місті Ялта, вул. Кірова, в районі будинку № 29 до державного земельного кадастру, як охоронної зони №15 у місті Велика Ялта, відповідно до вимог статті 34 Закону України „Про охорону культурної спадщини”.
З урахуванням викладеного, судова колегія вважає постанову господарського суду Автономної Республіки Крим винесеною при повному з’ясуванні усіх обставин, які мають істотне значення для справи, без порушення норм матеріального та процесуального права, а тому, апеляційну скаргу залишає без задоволення, а постанову господарського суду залишає без змін.
Керуючись статтями 24, 195, пунктом 1 частини 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 квітня 2006 року у справі № 2-21/6723-2006А залишити без змін.
Головуючий суддя О.Л. Котлярова
Судді І.В. Антонова
Л.М. Заплава