ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2009 року м. Запоріжжя
(16год 52 хв.) Справа №2а-2812/09/0870
Запорізький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючий суддя Малиш Н.І.,
суддів Нестеренко Л.О.,
Конишевій О.В.,
при секретарі Міроновій К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «ІНФОРМАЦІЯ_1» до Державної інспекції з енергозбереження та Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області про визнання постанови №16 від 27.03.2009р. нечинною,
за участю сторін:
від позивача: ОСОБА_1 довіреність №5194 від 20.07.2007р.
ОСОБА_2 довіреність №4183 від 18.06.2007р.
від відповідача 1: ОСОБА_3 довіреність №12/139-3574 від 01.01.2009р.
від відповідача 2: ОСОБА_4 довіреність б/н від 01.10.2009р.
ВСТАНОВИЛА:
Комунальне підприємство «ІНФОРМАЦІЯ_1» звернулось з адміністративним позовом до Державної інспекції з енергозбереження та Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області про визнання нечинною постанови №16 від 27.03.2009р.
В позові вказано, що в період з 09 по 27 березня 2009 року Територіальним управлінням державної інспекції з енергозбереження по запорізькій області була проведена планова перевірка КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» щодо діяльності підприємства у сфері енергозбереження згідно «Програми перевірки підприємств, установ та організацій з питань енергозбереження», за результатами якої був складений акт №15-9/03-249-18 від 27.03.2009 року. 30.03.2009 року через канцелярію підприємства був направлений припис від 27.03.2009 року до акту (вч.№2636), виданий державними інспекторами з енергозбереження Територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області.
07.04.2009 року на адресу КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» надійшла Постанова Держінспекції з енергозбереження №16 від 27.03.2009 року про застосування економічних санкцій, якою до КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» було застосованосанкції у вигляді енергетичного збору у розмірі 2 706 370 грн. 62 коп.
На 2008 рік для КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» на збирання та оброблення стічних вод була затверджена норма питомих витрат електроенергії 205 кВт. год./тис.м.куб. Однак, в 2008 році у зв'язку із значним терміном експлуатації вийшов з ладу каналізаційний колектор від КНС-23 по вул. Буревісника. З метою недопущення аварії техногенного характеру, забруднення каналізаційними стоками території та руйнування житлових будівель, а також повторного забруднення питної води, яка поступає на Хортицький житловий масив по магістральному питному водопроводу, КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» вимушене було вивести з експлуатації ділянку аварійного каналізаційного колектора по вул. Буревісника.
Для забезпечення перекачки каналізаційних стоків з КНС-23 КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» було змушене перекачувати стоки з КНС-23 на КНС-24 по тимчасовому водопроводу. Це саме і призвело до збільшення споживання активної, реактивної електроенергії та питомих витрат електроенергії.
Позивач вважає, що постанова №16 від 27.03.2009р. є нечинною тому, що вона прийнята без урахування об'єктивних факторів техногенного характеру та з порушенням встановленого законодавством порядку притягнення до відповідальності.
В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, зазначивши, що КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» фактично не ухилялось від виконання припису 27.03.2009 року, за невиконання якого і були нараховані штрафні санкції у сумі 2 706 370 грн. 62 коп. , а саме зазначає, що збільшення споживання електроенергії відбулося внаслідок аварії, яка сталась у 2008 році. Крім того в судовому засіданні та у наданому додатковому обґрунтуванні та уточненні позовних вимог, зазначив, що ситуація яка склалась не з вини КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» підтверджується постановою про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 101-1 КУп АП у відношенні керівника КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_5, на підставі того, що він діяв у стані крайньої необхідності. Також зазначають, що у лютому 2009 року відповідач звернувся до виконавчого комітету Запорізької міської ради з проханням розглянути можливість переузгодження норм питомих витрат для КП «ІНФОРМАЦІЯ_1». Дане прохання було розглянуто листом від 01.04.2009 року №01-26/0497, яким виконавчий комітет Запорізької міської ради звернувся до Голови національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів з проханням переузгодити норми питомих витрат електроенергії для КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» за 2008 рік. Як результат в липні 2009 року КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» отримало нові загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії, в яких були збільшені норми на 2009 рік та скориговані в сторону збільшення витрати електроенергії за 2008 рік, згідно яких підприємство не перевищувало питомих витрат електричної енергії понад встановлену норму підчас збирання та оброблення стічних вод. В останньому судовому засіданні були уточнені позовні вимоги, а саме були зменшені частині визнання дій працівників Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження в Запорізькій області, такими що вчинені не у спосіб передбачений законодавством України. Просить позов задовольнити.
Відповідачі 1 та 2 проти позову заперечили, зокрема зазначили, що Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області діяло у відповідності до вимог діючого законодавства та відповідно до наданих йому повноважень. Вищезазначена перевірка, проводилась відповідно до плану проведення перевірок на 2009 рік, про що відповідач був повідомлений рекомендованим листом №15-9/02/48/0335 від 25.02.2009 року. Щодо переузгодження норм питомих витрат, то відповідач вважає, що в КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» будо достатньо часу для врегулювання цього питання та на момент проведення перевірки цього не було зроблено і факт перевищення витрат електроенергії над встановленою нормою питомою витратою мав місце, що і було підставою для застосування економічних санкції. Просить в позові відмовити.
Вислухавши пояснення позивача та відповідачів, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висновку.
В період з 09 по 27 березня 2009 року Територіальним управлінням державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області була проведена планова перевірка КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» щодо діяльності підприємства у сфері енергозбереження згідно «Програми перевірки підприємств, установ та організацій з питань енергозбереження», за результатами перевірки був складений акт №15-9/03-249-18 від 27.03.2009 року. 30.03.2009 року через канцелярію підприємства був направлений припис від 27.03.2009 року до акту (вч.№2636), виданий державними інспекторами з енергозбереження Територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області.
У відповідності до ст. 26 Закону України "Про електроенергетику" від 16 жовтня 1997 року N 575/97-ВР, споживач енергії зобов'язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.
Як зазначено в ст. 27. Закону України "Про електроенергетику" від 16 жовтня 1997 року N 575/97-ВР суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
07.04.2009 року на адресу КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» надійшла Постанова Держінспекції з енергозбереження №16 від 27.03.2009 року про застосування економічних санкцій, якою до КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» було застосовано санкції у вигляді енергетичного збору у розмірі 2 706 370 грн. 62 коп.
Згідно з п. 12 «Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання», затвердженого Наказом Державного комітету України з енергозбереження від 4 серпня 2000 року № 64, за результатами перевірки інспектор складає акт. У разі виявлення порушень з питань енергозбереження складається припис, який обов'язковий для виконання підприємством. Акт підписується працівником Інспекції, що проводив перевірку та керівником (головним інженером) підприємства, яке перевірялося.
Згідно з матеріалами справи на 2008 рік для КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» для збирання та оброблення стічних вод була затверджена норма питомих витрат електроенергії 205 кВт. год./тис.м.куб. Однак, в 2008 році у зв'язку із значним терміном експлуатації вийшов з ладу каналізаційний колектор від КНС-23 по вул. Буревісника. З метою недопущення аварії техногенного характеру, забруднення каналізаційними стоками території та руйнування житлових будівель, а також повторного забруднення питної води, яка поступає на Хортицький житловий масив по магістральному питному водопроводу, КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» вимушене було вивести з експлуатації ділянку аварійного каналізаційного колектора по вул. Буревісника.
Для забезпечення перекачки каналізаційних стоків з КНС-23 КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» було змушене перекачувати стоки з КНС-23 на КНС-24 по тимчасовому водопроводу. Це саме і призвело до збільшення споживання активної, реактивної електроенергії та питомих витрат електроенергії.
Згідно з переліком об'єктів, які фінансувались у 2008 році за рахунок коштів Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово - комунального господарства за напрямом «Модерназація центральних систем водопостачання та водовідведення» на ремонт ділянки колектора по вул. Буревісника було передбачено виділення певних коштів з місцевого та державного бюджетів, але фактично з державного бюджету виділено тільки 63% від запланованої суми, тому недофінансування з державного бюджету не дало змогу завершити будівництво в повному обсязі. Таким чином перевищення питомих витрат КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» обумовлено об'єктивними причинами, пов'язаними з недофінансуванням з державного бюджету та непередбаченими обставинами щодо аварії на даному колекторі.
В лютому 2009 року відповідач звернувся до виконавчого комітету Запорізької міської ради з проханням розглянути можливість переузгодження норм питомих витрат для КП «ІНФОРМАЦІЯ_1». Дане прохання було розглянуто листом від 01.04.2009 року №01-26/0497, яким виконавчий комітет Запорізької міської ради звернувся до Голови національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів з проханням переузгодити норми питомих витрат електроенергії для КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» за 2008 рік. Як результат в липні 2009 року КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» отримало нові загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії, в яких були збільшені норми на 2009 рік та скориговані в сторону збільшення витрати електроенергії за 2008 рік, згідно яких підприємство не перевищувало питомих витрат електричної енергії понад встановлену норму під час збирання та оброблення стічних вод. Таким чином вся процедура переузгодження питомих витрат електроенергії для КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» зайняла близько 5 місяців і досягла закінчення, відповідно, вже після винесення відповідачем економічних санкцій до КП «ІНФОРМАЦІЯ_1».
Згідно з абз. 3 ч.2 додатку до Постанови КМУ «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» від 02.09.1993 року №699, якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані технологічною недосконалістю процесів і на виконання робіт потрібні значні матеріальні і фінансові ресурси, то за погодженням із споживачем встановлюється термін для їх виконання. Тобто, у підприємства сумісно з інспекцією в деяких ситуаціях при настанні певних умов до застосування економічних санкцій є можливість визначити терміни усунення порушення.
Крім того, відповідно до п. 7.12 Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві (Затверджені наказом Державного комітету України з енергозбереження від 22.10.2002 року №112) , якщо питомі витрати ПЕР на виробництво продукції суттєво залежать від обсягів виробництва, погодних та інших зовнішніх факторів об'єктивного характеру, то допускається коригування встановлених норм питомих витрат з урахуванням результуючого впливу цих факторів на основі міжгалузевих, галузевих та регіональних методик.
Оскільки перевищеня питомих витрат обумовлено об'єктивними причинами, які не залежать від КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» і які підприємство не могло передбачити, то скористуватись наданим правом скоригувати встановлені загальновиробничі норми питомих витрат електроенергії КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» змогло лише у 2009 році.
Також про неумисний характер вчиненого порушення законодавства про електроенергетику свідчить постанова про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 101-1 КУп АП у відношенні директора КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_5, на підставі того, що він діяв у стані крайньої необхідності.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законам и України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При винесенні постанови Держінспекції з енергозбереження №16 від 27.03.2009 року про застосування економічних санкцій, якою до КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» було вирішено застосувати санкції у вигляді енергетичного збору у розмірі 2 706 370 грн. 62 коп. відповідач не врахував непередбачуваних обставин об'єктивного характеру та неумисність дій, які призвели до нераціонального використання електроенергії, тим самим порушив вимоги ч. 3 ст.2 КАС України.
Ґрунтуючись на зазначених обставинах та у відповідності до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, а саме вважає за необхідне скасувати оскаржувану постанову №16 від 27.03.2009 року про застосування економічних санкцій, якою до КП «ІНФОРМАЦІЯ_1», якою застосовані санкції у вигляді енергетичного збору у розмірі 2 706 370 грн. 62 коп., оскільки перевірка КП «ІНФОРМАЦІЯ_1» проведена відповідно до вимог законодавства, то визнати її нечинною не є можливим
Відповідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158-163 КАС України, Закону України «Про електроенергетику», колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА :
Позовні вимоги задовольнити.
Скасувати постанову №16 від 27.03.2009р.Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства «ІНФОРМАЦІЯ_1» судові витрати у розмірі 1(одна)гр. 70 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Повний текст постанови виготовлено 20 жовтня 2009 року
Головуючий суддя Н.І. Малиш
Суддя Л.О. Нестеренко
Суддя О.В. Конишева