Справа № 2-а-1540/09/0108
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2009 року
Керченський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:
судді - Левченко В.П.
при секретарі - Котелевец О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Керчі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Керчі Автономної Республіки Крим про стягнення недоплаченої та нарахування щомісячної соціальної допомоги «дітям війни»,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулась до суду із зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Керчі Автономної Республіки Крим, мотивуючи його тим, що маючи статус «дитини війни» вона за період з 2007 по 2008 рік одержувала в повній мірі передбачену ст. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, незважаючи на визнання неконституційним положень п. 12 ст. 71 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік», що призупинив підвищення розмірів пенсії даної категорії пенсіонерів. Відповідач відмовився робити перерахунок державної допомоги. Вважає дані дії відповідача неправомірними й просить стягнути з нього недоплачену суму допомоги за період з 2007-2008р у розмірі 3180, 60 грн.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Керч Автономної Республіки Крим у судове засідання не з’явився, надав суду заперечення, з позовом не згоден у повному обсязі, просить справу розглянути у їх відсутність.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов підлягаючім частковому задоволенню по наступних підставах.
Із сукупності зібраних у справі доказів судом встановлено, що позивачка, яка ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно є пенсіонером за віком і має статус «дитини війни». ( а.с.5) Отже, має право, у відповідності зі ст. ст. 6-7 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 г., на одержання надбавки у вигляді 30 % мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Держбюджету, тим більше що положення п. 12 ст. 71 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-v від 19.12.2006 г. і пп.2 п.41 розділу II ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007 г. рішеннями Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 г. і № 10-рп/2008 від 22.05.2008 г. визнані неконституційними, що не оскаржується відповідачем. Відсутність механізму виплат зазначеної надбавки в законі у відповідності зі ст. 3 Конституції України не дає підстав Пенсійному Фонду України відмовити позивачці в її виплаті, тому що норма ст. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» є діючою, а при відсутності закону, що регулює дані правовідносини, повинен застосовуватися закон, що регулює подібні правовідносини, відповідно до вимог ч.4 ст. 8 і ч. 7 ст. 9 КАС України. Таким чином, для розрахунків зазначеної надбавки необхідно керуватися ст. 28 ЗУ «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 г., де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, який у свою чергу щорічно встановлюється законом про державний бюджет України на наступний рік. Доводи відповідача про те, що ця норма закону застосовується виключно до розмірів надбавок до пенсій, призначуваних відповідно до даного закону, не може служити підставою до відмови в позові, оскільки інший розмір чинним пенсійним законодавством України не передбачений. Не можуть бути покладені в основу відмови в задоволенні позову доводи відповідача про відсутність перерахувань із Державного бюджету коштів на зазначені виплати, оскільки, хоча в ст. 7 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» зазначено, що фінансове забезпечення соціальних виплат здійснюється не за рахунок бюджету Пенсійного Фонду України, а за рахунок коштів Держбюджету, у ст. 58 ЗУ « Про обов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що саме на Пенсійний Фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція й облік страхових внесків, призначення пенсій і підготовка документів для їхньої виплати, забезпечення своєчасного й у повному обсязі фінансування й виплати пенсій, здійснення контролю над цільовим використанням коштів Пенсійного Фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені законом і статутом Пенсійного Фонду. Тому відповідач є головним розпорядником коштів для виплати пенсій і надбавок «дітям війни», а, отже, належним відповідачем за позовом.
Як підтверджено рішенням Конституційного Суду України від 27.11.2008 року № 26-рп/2008 р., «законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони».
Проте, у відповідності зі ст. 99 КАСУ адміністративний позов подається протягом року з того моменту, як особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод або інтересів, на що вказує у своїх запереченнях відповідач, а, оскільки позивачка звернулась до суду тільки у липні 2009 р. і не надала суду доказів поважних причин для поновлення пропущеного строку, тому її вимоги підлягають задоволенню тільки за період з липня 2008 р. по жовтень 2009 р., по час розгляду справи.
Згідно ч.2 ст. 11 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Враховуючи, що в цей період позивачка частково одержувала надбавку до пенсії в розмірі – 10 % мінімальної пенсії, заборгованість по виплатах з липня по вересень 2008 р. склала – 305,40 грн. (482 х 30% - 42,8) х 3 мес.; а з жовтня 2008р по жовтень 2009р – 1294,80 грн. ( 498 х 30 % - 49,80 ) х 13 мес. = 1294,80 грн., і всього – 1600 грн. 20 коп.
Таким чином, дії відповідача є неправомірними щодо невиплати надбавки до пенсії позивачці за період з липня 2008 року по жовтень 2009 року включно.
На підставі викладеного й керуючись ст.ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 99-100, 159-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Управління пенсійного Фонду України в м. Керчі здійснити перерахунок на користь ОСОБА_1 і виплатити доплату до пенсії як «дитині війни» за період з 23.07.2008 р. по 12.10.2009 р. у сумі 1600 (одну тисячу шістсот) грн. 20 коп.
У іншій частини позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги, з одночасним напрямком її копії в апеляційну інстанцію, протягом 20 днів від дня подачі заяви про апеляційне оскарження, яка подається в 10-денний строк з моменту складання постанови в повному обсязі, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя В.П. Левченко
У повному обсязі постанова складена 16 жовтня 2009 р.
Суддя В.П. Левченко