Дата документу 03.04.2017 Справа № 554/559/17

П О С Т А Н О В А

Іменем України

03.04.2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави, у складі:

головуючого судді – Антонова С.В.,

секретаря – Плаксюк І.Ю.,

за участю представника позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області Національної поліції України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивача ОСОБА_3 26.01.2017 року звернувся до суду з позовом до відповідачів - Головного управління Національної поліції в Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України, прохаючи суд:

-визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Полтавській області у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850;

-зобов’язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області розглянути заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням ІІ групи інвалідності;

-зобов’язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області призначити і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв’язку із встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 07.08.2000 року по 06.11.2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ.

Наказом УМВС України в Полтавській області від 06.11.2015 року №625 ОСОБА_3 звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України УРСР від 29.07.1991 року №114 (у зв’язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інше міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

07.11.2015 року наказом №3 о/с позивач був зарахований до Головного управління Національної поліції в Полтавській області на посаду старшого оперуповноваженого кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області із присвоєнням спеціального звання майор поліції.

Наказом №233 о/с від 29.07.2016 року за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_3 був звільнений зі служби в поліції через хворобу зі стажем роботи 17 років 6 місяців 13 днів, що у пільговому обчисленні становить 20 років 3 місяці 11 днів.

Підставою для звільнення з поліції було свідоцтво про хворобу №152-С від 30.06.2016 року, яке видане військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області». Відповідно до свідоцтва про хворобу, хвороба позивача пов’язана із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

12.09.2016 року обласною медико-соціальною експертизою позивачу встановлена ІІ група інвалідності, яка пов’язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Після отримання ІІ групи інвалідності, ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області із заявою на виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з отриманням інвалідності. Одночасно до поданої заяви були надані всі необхідні документи, які передбачені п.7 Постанови КМУ №850 від 21.10.2015 року.

04.11.2016 року листом 29/Б-191 Головне управління Національної поліції у Полтавській області повернуло позивачу всі надіслані ним документи, та повідомило, що його питання по призначенню одноразової грошової допомоги буде розглянуто комісією ГУНП після надходження до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідних нормативних документів, які врегулюють питання призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Позивач вважає відмову відповідача у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги по ІІ групі інвалідності протиправною та такою, що порушує його права, які передбачені законодавством України.

У судовому засіданні представник позивача, позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні до змісту позовної заяви.

Представник відповідача - Головного управління Національної поліції в Полтавській області проти задоволення позовних вимог заперечував та вказав, що позовна вимога ОСОБА_3 про визнання протиправною відмови ГУНП в Полтавській області у призначенні йому одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до Порядку та умов №850 є безпідставною, оскільки позивач не звертався із заявою (рапортом) про виплату допомоги за формою, відповідно до Порядку та умов №850, а ГУНП в Полтавській області не відмовляло йому у призначенні одноразової грошової допомоги. Окрім цього, ГУНП в Полтавській області не є органом, уповноваженим призначати виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов №850.

Представник відповідача – Міністерства внутрішніх справ України, у судове за сідання не з’явився, надав суду заперечення проти позову ОСОБА_3, в яких вказав наступне. У зв’язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» та створенням Національної поліції як центрального органу виконавчої влади, структура та функції Міністерства внутрішніх справ суттєво реорганізувалися. Позивач з 06.11.2015 року був звільнений з органів внутрішніх справ за п.64 «з» (у зв’язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) та з 07.11.2015 року проходив службу в органах Національної поліції у статусі поліцейського, а тому МВС України не має повноважень розглядати та приймати рішення по призначенню поліцейському одноразової грошової допомоги. Окрім цього, Міністерством внутрішніх з справ України, відповідно до відомчого наказу від 13.01.2016 року №11 «Про фінансування відповідальних виконавців бюджетних програм» забезпечується фінансування в межах видатків, затверджених для Міністерства внутрішніх справ України в додатку №3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» Національної поліції України, як відповідального виконавця бюджетних програм, зазначених в додатку 3. Міністерством внутрішніх справ України в межах видатків, затверджених для Національної поліції, забезпечується також фінансування органів та підрозділів щодо яких здійснюються заходи з ліквідації, у зв’язку з передачею функцій до національної поліції. Враховуючи викладене, фінансування виплати одноразової грошової допомоги колишнім працівникам міліції, які в подальшому проходили службу в органах Національної поліції України, забезпечується через Національну поліцію за рахунок видатків, затверджених для Національної поліції України. Таким чином, представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 у повному обсязі (а.с.25-28).

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про хворобу №152-С від 30.06.2016 року військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» позивач ОСОБА_3 з листопада 1997 року по червень 1999 року перебував на службі в збройних силах, з серпня 2000 року по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та з листопада 2015 року продовжив службу в Національній поліції України. В результаті медичного огляду майора поліції ОСОБА_3 встановлено, що виявлені у останнього захворювання пов’язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.9).

Згідно з довідкою серії АГ №0005113 від 15.09.2016 року ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_3 у відсотках становить 70 % (а.с.11). 15.09.2016 року ОСОБА_3 встановлено ІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії АВ №0554411 (а.с. 10).

29.09.2016 року ОСОБА_3 звернувся до начальника ГУНП в Полтавській області із заявою та відповідними додатками на виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку із отриманням інвалідності (а.с. 37). На його звернення заступником начальника ГУНП в Полтавській області надано відповідь від 04.11.2016 року за № 29/Б-191, у якій зазначено, що наказом МВС від 12.09.2016 року №916 внесено зміни до Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності, які затверджені наказом МВС України від 1 січня 2016 року №4, в частині доповнення термінів, що визначать випадки, зокрема, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським в разі втрати працездатності (отримання інвалідності) внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов’язків або пов’язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Разом з тим, ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» не визначені випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлена внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов’язків або пов’язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв’язку з чим на даний час триває процес внесення змін до ст.97 Закону, якими пропонується виправити недоліки та неузгодженості чинного законодавства. Враховуючи викладене вище та той факт, що втрата працездатності ОСОБА_3 пов’язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, призначення та виплата одноразової грошової допомоги буде проводитися після змін до ст.9 Закону та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі для Національної поліції України. Вказане питання буде розглянуто комісією ГУ НП після надходження до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідного нормативного документу (а.с. 12).

Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» №565-ХІІ від 20.12.1990 року, чинного на час отримання позивачем захворювання, встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов’язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІ групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІІ групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров’я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року затверджений «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Згідно з пунктом 1 зазначеного вище Порядку та умов № 850 від 21.10.2015 року, він визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Положеннями підпункту 2 пункту 2 Порядку №850 від 21.10.2015 року передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

15.09.2016 року ОСОБА_3 оглянуто медико-соціальною експертною комісією та присвоєно 2 групу інвалідності, у зв’язку з захворюванням, пов’язаним з проходженням служби в ОВС.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 від 21.10.2015 року грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 року. З прийняттям зазначеного Закону втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Згідно п.3 ч.1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання службових обов'язків під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежні суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 вищевказаного Закону, порядок та умови виплати одноразової грошової допомога в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (п. 15) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п.7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв’язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв’язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов’язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім’я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Як вбачається з матеріалів справи і підтверджено в судовому засіданні відповідачем, отримавши заяву ОСОБА_3 із додатками про виплату йому грошової допомоги у зв’язку із встановленням групи інвалідності під час проходження служби в органах внутрішніх справ, листом ГУ НП в Полтавській області від 04.11.2016 року за вих.№29/Б-191 у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 відмовлено у зв'язку з відсутністю правових підстав.

Згідно з п.8 вказаного Порядку, керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім’ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Пункт 9 Порядку зазначає, що МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Як вбачається з викладеного вище, повноваження щодо призначення грошової допомоги чи відмову в її призначенні належить виключно до повноважень Міністерства Внутрішніх Справ, куди керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, подає документи.

Такої процедури відповідачем дотримано не було, внаслідок чого допущено бездіяльність щодо порядку розгляду заяви ОСОБА_3 про призначення йому одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може визнати протиправними дії чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень та зобов’язати відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи, що призначення зазначеної грошової допомоги належить виключно до повноважень Міністерства Внутрішніх Справ, суд не вправі зобов’язувати призначити таку допомогу ОСОБА_3 Головне управління Національної поліції в Полтавській області, оскільки це не входить до повноважень цієї юридичної особи.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області допущено бездіяльність щодо порядку розгляду заяви ОСОБА_3 про призначення йому одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи, та до необхідності зобов’язання відповідача направити до МВС України висновок з відповідними документами відносно позивача для вирішення питання про призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області Національної поліції України щодо не направлення матеріалів для виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Зобов’язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_3 про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В. Антонов