Головуючий суддя 1 інстанції – Завгородній Є.П.
Суддя - доповідач – Лях О.П.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
16 жовтня 2009 року справа № 2а-8/09/0510
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Лях О.П.
суддів: Міроновій Г.М., Яманко В.Г.
при секретареві : Дегтярьовій Г.М.
за участю :
позивача – Строкань В.А.
представника відповідача – не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області
від 20 лютого 2009 року
у справі № 2а-8/09
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області
про перерахунок розміру допомоги на дітей до досягнення трирічного віку, стягнення суми грошової допомоги та відшкодування моральної шкоди, -
В С Т А Н О В И Л А :
Постановою Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 20 лютого 2009 року у справі № 2а-8/09 адміністративний позов залишено без задоволення.
Позивач вважаючи, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та визнати дії управління неправомірними.
Відповідач в судове засідання не з’явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлен.
Заслухавши суддю – доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції позивач є матір’ю :
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження (арк. спр. 27);
ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження (арк. спр. 28).
Згідно листа УПСЗН Каховської міської ради від 08.01.2009 року № 01-11/03-6 позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 18.11.2004 року по 05.09.2007 року.
Згідно довідки УПСЗН Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області від 17.10.2008 року позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 з квітня 2008 року по вересень 2008 року.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"(закон № 2811).
Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ст. 13 цього закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 95 Конституції України визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Таким чином, колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції щодо не задоволення позовних вимог позивача в частині стягнення з відповідача допомоги за період з 18.11.2004 року по 05.09.2007 року, так як він не є належним відповідачем у справі.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Оскільки внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності, то дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році є правомірними.
Стосовно позовних вимог позивача про зобов’язання відповідача в подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми», колегія суддів погоджується з відмовою судом першої інстанції в задоволенні позовних вимог в цій частині. В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов’язання відповідача в подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми», є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону.
Також, колегія суддів, зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови перерахування допомоги за 2008 рік та не задоволення позовних вимог позивача на майбутнє.
За таких обставин судове рішення першої інстанції відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстав для скасування чи зміни немає.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 20 лютого 2009 року у справі № 2а-8/09 – за лишити без задоволення.
Постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 20 лютого 2009 року у справі № 2а-8/09 – залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця.
Головуючий
Судді