Справа № 2-а-12972/09
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«02» квітня 2009 року м. Полтава
Полтавський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді – Чеснокової А.О.
при секретарі: Гришко Т.В
За участю представника позивача – Лобода А.К
представника відповідача – Овчаренко В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Інституту свинарства ім. О.В.Квасницького Української академії аграрних наук про зобов’язання вчинити дії, –
В С Т А Н О В И В:
Позивач Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області звернулася до суду з адміністративним позовом до Інституту свинарства ім. О.В.Квасницького Української академії аграрних наук про зобов’язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивачем було зазначено, що була проведена перевірка підприємства відповідача, за результатами якої складений акт № 07-21/403 від 26.12.2007 року, в ході якого встановлено порушення. Відповідачу біли направлені письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень та встановлено термін подання інформації про їх виконання до 31.01.2008 року, але зазначені порушення усунуті у повному обсязі не були.
В судовому засідання представник позивача підтримав свої позовні вимоги.
Відповідач надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що ним неодноразово направлялися до ДП "Експериментальна база "Надія" листи з вимогою відшкодувати витрати у розмірі 90050,63 грн., які були понесені для відгодівлі свиней та виставлялися відповідні рахунки. Відповідач подав позов до Господарського суду Полтавської області до ДП "Експериментальна база "Надія" про відшкодування понесених витрат, про що свідчить штемпель суду від 01.04.2009 року. Також відповідач наполягали на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, визначеного ст.. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Контрольно-ревізійним управлінням в Полтавській області, відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи на ІУ квартал 2007 року, проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Інституту свинарства ім. О.В. Квасницького Української академії аграрних наук, (надалі Відповідач), за період з 01.04.2005 року по 30.09.2007 року.
За результатами ревізії складено акт № 07-21/403 від 26.12.2007 року, який керівництво об'єкту контролю підписано без заперечень.
Ревізію стану збереження та використання необоротних активів та запасів проведено вибірковим методом 2005 рік, 2006 рік та І квартал 2007 року. При ревізії повноти оприбуткування та списання основних засобів і нематеріальних активів використані наступні документи: книга „Журнал-головна", меморіальні ордери № 4 „Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими дебіторами", № 6 „Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами", № 9 „Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення необоротних активів", № 13 „Накопичувальна відомість витрачання матеріалів" та первинні документи до них, обігові відомості по матеріальних рахунках № 10 „Основні засоби", № 234 „Господарські матеріали та канцелярські прилади", № 235 „Паливо, горюче та мастильні матеріали" та № 238 „Запасні частини та обладнання", інвентаризаційні описи за 2007рік, накази.
Ревізією дотримання встановленого порядку при списанні запасів встановлено та зафіксовано на стор. 21-22 акта ревізії наступне порушення:
Згідно наказу директора Інституту Рибалка В.П. від 06.11.05 року № 146а безоплатно передано з підзвіту старшого наукового співробітника Інституту ОСОБА_5 дослідний молодняк в кількості 282 голови свиней живою вагою 11047 кг та 14 голів кнурів загальною вагою 1069 кг на баланс Державного підприємства „Експериментальна база „Надія", що підтверджено актом на передачу дослідних тварин від 02.11.2005 року, підписаним комісією та затвердженим директором Інституту.
Зазначеним вище наказом зобов'язано директора ДП „Експериментальна база „Надія" Стасюка В.О. організувати належний догляд і утримання дослідних тварин з метою успішного завершення державної тематики „Селекція у тваринництві".
В той же час, після передачі піддослідних тварин на баланс ДП „Експериментальна база „Надія" Відповідачем продовжувалась закупівля комбікорму згідно укладеного договору з ТОВ „Тандем-2002" від 16.11.2005 року № 16/11/05 ЭВ, а також щомісячно протягом 2006 року та І кварталу 2007 року на підставі звітів та кормових відомостей проводилось списання комбікорму придбаного, за рахунок бюджетних коштів по КПКВ 2801190 „Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу" в кількості 100003 кг на загальну суму 90050,63 грн., що не відповідає вимогам пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, п.п. 1, 2 Інструкції з обліку запасів бюджетних установ, затвердженої наказом Держказначейства від 08.12.2000 року №125.
В 2006 році відповідачем при складанні розрахунків до кошторису за КПКВ 2801190 „Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу" не було передбачено придбання комбікормів.
Крім того, листом від 11.04.2006 року№1-1/202 на ім'я Президента УААН Зубця М.В. повідомлено про завершення відгодівлі молодняку свиней в І кварталі 2006 року.
З 2007 року Відповідач не є виконавцем державної програми селекції в тваринництві, тому відповідних бюджетних асигнувань йому не виділялося.
По даному факту у заступник головного бухгалтера ОСОБА_8, яка була відповідальна за облік запасів, підтвердила, що в 2005 році поголів'я дослідних свиней було передано в експериментальну базу „Надія", але дослідні свині на кінець року не досягли забійних кондицій визначених методикою контрольної відгодівлі, що потребувало використання комбікорму в 2006 році. Комбікорм знаходився у підзвіті наукового співробітника ОСОБА_5, який щомісячно звітувався про використання кормів.
В своєму поясненні старший науковий співробітник Інституту ОСОБА_5, який був відповідальним за проведення контрольної відгодівлі свиней та в підзвіті якого знаходився комбікорм, пояснив, що за 2005-2006 рік проводилося три тури контрольної відгодівлі:
1. 1 тур (серпень 2005 року - березень 2006 року) - 312 голів;
2. 2 тур (квітень - серпень 2006 року) - 120 голів;
3. 3 тур (грудень 2006 року - липень 2007 року) - 230 голів.
Годівля свиней велась „вволю" з урахуванням поїдаємості кормів. Списання кормів відбувалося щомісячно по кормовій відомості з урахуванням руху кормів та поголів'я. Вказані вище документи здавалися в бухгалтерію інституту. (Наказ, акт приймання-передачі свиней, договір поставки від 16.11.05 № 16/11/05 ЗВ, лист Інституту, відомість списання кормів, пояснення ОСОБА_8 та ОСОБА_5.).
Таким чином, із пояснення ОСОБА_5 випливає, що з вересня по листопад 2006 року контрольна відгодівля свиней не здійснювалась, хоча комбікорм продовжувався списуватися (по обліку списано 9165 кг. на суму 8715,92 грн.), а починаючи з грудня 2006 року поголів'я свиней, на яке списувався комбікорм, збільшилось на ПО голів, хоча Інститутом молодняк свиней додатково не придбавався.
Дане порушення призвело до завищення фактичних видатків за КЕКВ 1310 „Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)" та у формах звітів за 2006 - 2007 роки „Звіт про виконання загального фонду кошторису установи" за КПКВ 2801190 „Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу", чим порушено ч.1 ст. З Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".
На підставі п. 7 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" на адресу Відповідача 11.01.2008 року за вих. № 07-14/85 направлено письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень та встановлено термін подання інформації про їх виконання до 25.01.2008 року.
Крім того, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 118 Бюджетного кодексу України, Контрольно-ревізійним управлінням в Полтавській області прийнято розпорядження № 2 від 10.01.2008 року про зупинення Відповідачу операцій з бюджетними коштами на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства до 25.01.2008 року.
Інформація про усунення виявлених ревізією порушень надійшла до КРУ в Полтавській області 25.01.2008 року (вх. № 3-175, вих. № 1-1/12 від 25.01.2008 року), але зазначені порушення не були усунуті.
Таким чином, не було забезпечено у повному обсязі виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області від 11.01.2008 року за вих. № 07-14/85, які є обов'язковими до виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються не виконані.
Суд відхиляє заяви відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, через наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України д ля звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме листа Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області № 07-14/85 від 11.01.2008 року щодо усунення порушень, виявлених ревізією, відповідачу було надано строк для усунення порушень до 31.01.2008 року. Отже, позивач дізнався, що його право порушено, оскільки не було виконано вимогу. Позивач звернувся до суду 20.01.2009 року, що свідчить штамп суду на позовній заяві. Таким чином, суд, не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права.
Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Інституту свинарства ім. О.В.Квасницького Української академії аграрних наук про зобов’язання вчинити дії обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8–14, 71, 94, 159, 160–164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Інституту свинарства ім. О.В.Квасницького Української академії аграрних наук про зобов’язання вчинити дії – задовольнити в повному обсязі.
Зобов'язати Інститут свинарства імені О.В.Квасницького Української академії аграрних наук (36013, м. Полтава, вул. Шведська Могила, 1, Код ЄДРПОУ 00497029, директор Гетя А.А.) виконати пункт 8 письмових вимог Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області про усунення порушень, виявлених ревізією Інституту свинарства імені О.В.Квасницького Української академії аграрних наук від 11.01.2008 року № 07-14/85, а саме: вирішити питання щодо відшкодування понесених витрат в розмірі 90050,63 грн. на годівлю свиней після їх передачі на баланс Державного підприємства „Експериментальна база „Надія".
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України – з дня складення в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) А.О. Чеснокова
З оригіналом згідно:
Суддя А.О. Чеснокова
Повний текст постанови виготовлений 07 квітня 2009 року.
Постанова не набрала законної сили.
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул. С.Кондратенка, 6, м. Полтава, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69 E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510
«07» квітня 2009 року
№ 4/2-а-12972/09 Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області
вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36014
Інститут свинарства ім. О.В.Квасницького Української академії аграрних наук
вул. Шведська могила, 1, м. Полтава, 36013
Полтавський окружний адміністративний суд направляє Вам копію постанови від 02 квітня 2009 р. по адміністративній справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Інституту свинарства ім. О.В.Квасницького Української академії аграрних наук про зобов’язання вчинити дії – для відома.
Додаток: копія постанови на 3 арк. - кожному адресату.
Суддя
Полтавського окружного
адміністративного суду ОСОБА_11
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул. С.Кондратенка, 6, м. Полтава, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69 E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510
«07» квітня 2009 року
№ 4/2-а-12972/09 Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області
вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36014
Інститут свинарства ім. О.В.Квасницького Української академії аграрних наук
вул. Шведська могила, 1, м. Полтава, 36013
Полтавський окружний адміністративний суд направляє Вам копію постанови від 02 квітня 2009 р. по адміністративній справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Інституту свинарства ім. О.В.Квасницького Української академії аграрних наук про зобов’язання вчинити дії – для відома.
Додаток: копія постанови на 3 арк. - кожному адресату.
Суддя
Полтавського окружного
адміністративного суду ОСОБА_11