Справа № 2-а-146
2009 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2009 року м. Івано-Франківськ
Тисменицький районний суд Івано-Франківської області
в складі: головуючого – судді Струтинського Р.Р.
секретаря Бардюк – Кавецької Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА про визнання неправомірних дій та стягнення недовиплаченої допомоги по догляду за дитиною, -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до до управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 р. до 31.12.2009 р. та зобов’язання виплатити недонараховану суму допомоги за цей період у розмірі 7083 грн. 88 коп.
Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що 04.05.2007 р. вона народила дочку ОСОБА_2. На підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй була призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Ст.15 вказаного Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» суттєво зменшено розмір виплати даного виду допомоги. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. визнано неконституційними вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Аналогічно дане питання відображено в Рішенні Коституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., яким підтверджено, що положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», які звужують соціальні гарантії, в тому числі зменшують розмір допомоги по догляду за дитиною, є неконституційними. У зв’язку з цим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі. За період з 01.01.2007 р. до 31.12.2008 р. вона отримала 2223 грн.42 коп допомоги, фактична недоплата такої допомоги за цей період, з урахуванням встановлених законом розмірів прожиткового мінімуму на 2007-2008 р.р., становить 7083 грн. 88 коп.
Позивачка в судове засідання не з”явилася. Від неї надійшла заява, в якій вона просить справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Від нього надійшла заява, в якій просить справу розглядати без його участі, позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні.
Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.
Встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.6), та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.
У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положенням п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». За даними відповідача (а.с.7) позивачка з 09.07. до 31.12.2007 р. включно отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 606 грн. 68 коп, тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років сума недоплати позивачці допомоги за період з 09.07. до 31.12.2007 р. становить 2072, 71 грн. (2679,39-606,68), виходячи з наступного розрахунку. З 09.07. до 31.07.2007 р. позивачці належало до виплати 343,39 грн. (463:31=14,93х23); за серпень-вересень 2007 р. – 926 грн. (463х2) грн.; з 01.10. до 31.12.2007 р. – 1410 грн. (470х3), а всього за період з 09.07. до 31.12.2007 р. розмір допомоги для позивачки мав становити 2679,39 грн. (343,39+926+1410); фактично позивачка за цей період отримала допомогу в сумі 606,68 грн. (74,98 грн. за 23 дні липня, починаючи з 09.07. – 101,16:31=3,26х23; і решту сум за серпень – грудень згідно довідки відповідача).
З огляду на викладене суд приходить до висновку, що заявлені позивачкою вимоги за 2007 р. підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачці допомоги по догляду за дітьми у період з 09.07. до 31.12.2007 р. у повному розмірі та зобов’язати відповідача провести нарахування вказаної допомоги в повному обсязі відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за вказаний період і виплатити позивачці недонараховану суму у розмірі 2072 грн. 71 коп.
Суд вважає, що позивачкою не пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України, оскільки встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», позивачка дізналась у березні 2009 р., що підтверджується відповіддями відповідача на звернення позивачки та наданими останній довідками № 369 від 12.05.2009 р. про суми нарахованої і виплаченої допомоги (а.с.7).
Стосовно вимог позивачки за 2008 р. судом встановлено, що у відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Однак встановлено, що позивачка до вагітності і пологів не працювала, не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, тому не має права на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до ст.43 вказаного Закону за період з 22.05. до 31.12.2008 р. За таких обставин у задоволенні позовних вимог за 2008 р. слід відмовити.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, керуючись ст.с ст.ст. 94, 159-163 КАС України, суд –
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року в повному розмірі.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА нарахувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та виплатити їй недонараховану суму за вказаний період в розмірі 2072 грн. 71 коп.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА в користь ОСОБА_1 3 (три) грн. 40 коп. понесених останньою витрат по оплаті судового збору та 150 (сто п”ятдесят) грн. витрат за надання правової допомоги.
В решті позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Тисменицький районний суд.
Головуючий Р.Р.Струтинський