Справа № 222/1756/16-а

Провадження № 2-а/222/6/2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2017 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого-судді Подліпенця Є.О.,

при секретарі Темір В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Нікольське справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Зеленоярської сільської ради Нікольського району Донецької області про визнання дій незаконними, скасування незаконного рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, вказуючи, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її батько ОСОБА_3, якого було поховано на кладовищі с. Федорівка Нікольського району Донецької області. 16.02.2015 року поряд з могилою її батька мешканка с. Федорівка ОСОБА_4 поховала свою тітку, але під час копання могили було використано не ручну працю землекопів, а послуги екскаватора, в зв'язку з чим було спаплюжено могилу батька. В зв'язку з чим вона звернулася до Зеленоярської сільської ради із заявою про надання дозволу на перепоховання її батька, але рішенням виконкому Зеленоярської сільської ради їй було відмовлено у наданні дозволу на перепоховання останків її померлого батька, в зв'язку з відсутністю неповного переліку документів та відсутністю обґрунтованих причин для перепоховання. З даним рішенням вона не згодна та вважає його незаконним, оскільки до початку засідання виконкому сільської ради 14.09.2016 року вона двічі подавала відповідні документи для розгляду її заяви і до самого початку засідання до неї не було жодних питань щодо наданих документів. Крім цього, зазначає, що відсутність дозволу з Держсанепідемслужби під час засідання виконкому сільської ради не є підставою для відмови у перепохованні, оскільки відповідно до відповіді, наданої їй Управлінням Держпродспоживслужби України в Володарському районі, висновок Держпродспоживслужби надається при наявності дозволу органів місцевого самоврядування. В зв'язку з чим просить визнати незаконними дії Зеленоярської сільської ради Нікольського району Донецької області щодо відмови в наданні їй дозволу на перепоховання її батька за мотивуванням «за відсутності неповного переліку документів та відсутність обґрунтованих причин для перепоховання», визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Зеленоярської сільської ради № 31 від 14.09.2016 року та зобов'язати Зеленоярську сільську раду Нікольського району Донецької області повторно розглянути її заяву про надання дозволу на перепоховання її батька на кладовище м. Маріуполя та надати їй цей дозвіл.

Позивачка ОСОБА_5 в судовому засіданні, яке відбулося 15.03.2017 року, позов по вищезазначеним підставам підтримала у повному обсязі та наполягала на його задоволенні. Суду пояснила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її батько ОСОБА_3, якого 07.04.2008 року було поховано на кладовищі с. Федорівка Нікольського району Донецької області. Після поховання батька вона привела могилу в порядок та пізніше бажала встановити на ній намогильну споруду. Проте, 16.02.2015 року поряд з могилою її батька мешканка с. Федорівка ОСОБА_4 поховала свою тітку ОСОБА_6 та по-хамські обійшлася з могилою її батька, а саме: на могилу батька було насипано багато землі, вона була потоптана ногами, було зламано та викинуто дерев'яний хрест. Крім цього, враховуючи, що могила ОСОБА_6 було викопана не вручну, а за допомогою екскаватора у безпосередній близькістю з могилою її батька, вона побоюється, що ківш екскаватора зачепив як саму могилу так і прах її батька. Прибрати за собою наслідки свої протиправної діяльності ОСОБА_4 відмовляється. Стомившись від відвертого знущання з могили її батька та від того, що вона не може привести могилу свого батька у належний вигляд та встановити на неї намогильну споруду, вона звернулася до Зеленоярської сільської ради із заявою про надання дозволу на перепоховання її батька, до якої додала копію свідоцтва про смерть батька, копію довідки про причину смерті, копію листа Управління Держпродспоживслужби України в Володарському районі № 55 від 08.08.2016 року та додаткову заяву (доповнення до заяви від 09.06.2016 року). Проте, висновку органу санітарно-епідеміологічної служби нею до заяви додано не було, оскільки висновок надається при наявності дозволу органів місцевого самоврядування. В зв'язку з чим рішенням виконкому сільської ради їй було відмовлено у наданні дозволу на перепоховання останків її померлого батька. З даним рішенням вона не згодна та вважає його незаконним. В останнє судове засідання позивачка не з'явилася. Надала суду письмову заяву, в якій позов підтримала у повному обсязі, наполягала на його задоволенні та просила справу розглянути у її відсутність.

Представник відповідача Зеленоярської сільської ради Нікольського району Донецької області - Коротков А.П. усудове засідання не з'явився. Надав суду письмову заяву, в якій позов не визнав в повному обсязі, заперечував проти його задоволення та просив справу розглянути у його відсутність.

Визнаючи наявні матеріали про права та взаємини сторін достатніми, суд розглянув справу у відсутність нез'явившегося представника відповідача.

Вислухавши пояснення позивачки, розглянувши письмову заяву представника відповідача, дослідивши матеріали справи, письмові докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 виданого 07.04.2008 року виконкомом Зеленоярської сільської ради Володарського району Донецької області ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, про що зроблено відповідний актовий запис № 06.

Згідно ч.1 ст. 11 Закону України «Про поховання та похоронну справу» поховання померлого покладається на виконавця волевиявлення померлого. Якщо у волевиявленні померлого немає вказівки на виконання волевиявлення чи в разі відмови виконавця від виконання волевиявлення померлого поховання померлого здійснюється чоловіком (дружиною), батьками (усиновителями), дітьми, сестрою, братом, дідом або бабою, онуком (правнуком), іншою особою, яка зобов'язалася поховати померлого.

В судовому засіданні встановлено, що поховання ОСОБА_3 було здійснено його донькою ОСОБА_1, що не заперечується сторонами.

09.06.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Зеленоярської сільської ради Нікольського району Донецької області із заявою (з урахуванням доповнень від 23.08.2016 року), в порядку ст. 21 Закону України «Про поховання та похоронну справу» щодо надання дозволу на перепоховання останків померлого батька ОСОБА_3

До вищевказаної заяви ОСОБА_1 було додано наступні документи: копія свідоцтва про смерть ОСОБА_3, копія довідки про причину його смерті, копія листа Управління Держпродспоживслужби України в Володарському районі № 55 від 08.08.2016 року та заява про доповнення до заяви від 09.06.2016 року.

Рішенням виконавчого комітету Зеленоярської сільської ради Нікольського району Донецької області від 14.09.2016 року № 31 ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на перепоховання останків померлого батька ОСОБА_3 в зв'язку з відсутністю неповного переліку документів та відсутністю обґрунтованих причин для перепоховання згідно чинного законодавства України, а саме ст. 21 ЗУ «Про поховання та похорону справу».

Статтею 19 Конституції України та статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 21 Закону України «Про поховання та похоронну справу» передбачено, що перепоховання останків померлих допускається у виняткових випадках за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради на підставі письмового звернення особи, яка здійснила поховання, висновку органу санітарно-епідеміологічної служби, лікарського свідоцтва про смерть, дозволу виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради на поховання останків на іншому кладовищі..

Відповідно до п. 2.12 Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України 19.11.2003 року за № 193, перепоховання останків померлих допускається у виняткових випадках при наявності обґрунтованої причини. Для прийняття рішення щодо здійснення перепоховання останків померлого користувач місця поховання подає такі документи: заяву користувача з обґрунтуванням причин перепоховання; висновок місцевого закладу санепідемслужби про можливість ексгумації; лікарське свідоцтво про смерть; дозвіл виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради на поховання останків на іншому кладовищі. За результатами розгляду поданих документів виноситься рішення про перепоховання останків померлого на інше місце поховання чи, у разі відсутності підстав, видається користувачу обґрунтована письмова відмова.

Таким чином, для здійснення перепоховання необхідною умовою є наявність виняткового випадку, який би слугував підставою для виконавчого органу сільської, селищної, міської ради на підставі письмового звернення особи, яка здійснила поховання, при наявності висновку місцевого закладу санепідемслужби про можливість ексгумації, лікарського свідоцтва про смерть, дозволу виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради на поховання останків на іншому кладовищі - прийняти рішення про надання дозволу на перепоховання.

Під час розгляду справи, судом перевірено причини необхідності перепоховання ОСОБА_3, на які посилається позивачка, однак такі причини на думку суду не є винятковими, оскільки їх можливо вирішити в інший спосіб без здійснення перепоховання.

Крім цього, як встановлено судом, позивачка ОСОБА_1 в порушення положень ст. 21 ЗУ «Про поховання та похоронну справу» до письмового звернення про надання дозволу на перепоховання останків померлого батька ОСОБА_3 не надала висновок місцевого органу державної санепідемслужби про допустимість і умови перепоховання померлого та дозвіл виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради на поховання останків померлого на іншому кладовищі.

Таким чином, враховуючи вищевказане, суд вважає, що при прийнятті виконавчим комітетом Зеленоярської сільської ради Нікольського району Донецької області рішення № 31 від 14.09.2016 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на перепоховання останків померлого батька ОСОБА_3 з кладовища с. Федорівка Нікольського району, було дотримано всіх вимог законодавства, які регулюють порядок вирішення даного питання, а тому підстав для визнання даного рішення незаконним та його скасування немає, в зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Крім цього слід зазначити, що відмовляючи в задоволенні вимоги позивачки щодо зобов'язання відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на перепоховання її батька та надати відповідний дозвіл, суд виходить з того, що повторний розгляд звернення громадянина, якому вже надана відповідна оцінка органом місцевого самоврядування законом не передбачено.

Враховуючи, що позивачки у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, суд відповідно до ст. 94 КАС України вважає, що сплачена нею при зверненні до суду сума судового збору в розмірі 1102,40 грн. відшкодуванню стороною відповідача за рахунок бюджетних асигнувань не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 10-12, 17, 69-72, 94, 128, 159-163 КАС України, Законом України «Про поховання та похоронну справу», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Зеленоярської сільської ради Нікольського району Донецької області про визнання дій незаконними, скасування незаконного рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 28.04.2017 року.

Повний текст постанови буде виготовлений 04.05.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.О. Подліпенець.