Суддя-доповідач – Лях О.П.
Головуючий в І інстанції – Ткачова С.М.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
іменем україни
13 жовтня 2009 року справа № 2-а-263/09/0528
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Лях О.П..
суддів апеляційного суду: Горбенко К.П., Юрченко В.П.
при секретарі судового засідання: Барбаш Л.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_1
на постанову Краматорського міського суду Донецької області
від 24 квітня 2009 року
за позовом ОСОБА_1
до
третя особа
управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради
Головне управління державного казначейства України у Донецькій області
про
визнання дій неправомірними, стягнення недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку
ВСТАНОВИЛА:
В лютому 2009 року позивач звернулася до Краматорського міського суду Донецької області із зазначеним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що 01.06. 2007 року вона народила дитину. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з 9 серпня 2007 року знаходиться на обліку відповідача та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до шести років. Однак, відповідачем їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Крім того, їй виплачена допомога при народженні дитині в розмірі 8500 грн. тоді як на час народження дитини діяла норма закону відповідно до якого допомога при народженні дитини повинна надаватися у розмірі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В грудні 2008 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату недоплачених сум допомоги, однак їй було відмовлено. Просила зобов’язати відповідача здійснити перерахунок розміру призначеної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.08..2007 року по 31.12.20 07 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, стягнути недоплачену їй допомогу при народженні дитини в розмірі 1963-80 грн. та стягнути суму упущеної вигоди в розмірі 1885-52 грн.
Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 24 квітня 2009 року в задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено, суд першої інстанції визнав право позивача на отримання допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в період з 9.08.2007 року по 31.12.2007 року , однак в задоволенні позовних вимог відмовив посилаючись на приписи ч. 1 статті 100 КАСУ.
Позивач вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Вважала, що процесуальний строк не порушено та що суд необґрунтовано відмовив в задоволенні позовних вимог .
Сторони в судове засідання не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач є матір’ю дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження (арк. справи 9 ), перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивач є застрахованою особою , перебуває на обліку у відповідача та з серпня 2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в таких розмірах: за серпень 2007 року – 98-41 грн., за вересень – 134-45 грн., за жовтень -136-13 грн., за листопад- 140-05 грн., за грудень -144-10 грн. (а.с 17).
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) (далі за текстом – Закон № 2240-III) суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі – Фонд). За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.
Статтею 42 Закону № 2240-III передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 43 Закону № 2240-III передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду , але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом
Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений і Законом України № 2811-ХП від 21.11.1992 року "Про державну допомогу сім»ям з дітьми" з послідуючими змінами та доповненнями ( далі Закон № 2811 -ХП).
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата цих догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. Термінів звернення за призначенням допомоги зазначеним Порядком не встановлено.
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».
З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати з 1 січня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є територіальні управління праці та соціального захисту населення, які здійснюють виплати за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, починаючи з 1 січня 2007 року, не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов’язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (форма Ф4 – ФСС з ТВП).
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Таким чином, у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007 та 2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007, яким визнанні неконституційними статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Статтею 5 Закону України № 2811-ХП визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007р. № 32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” УПСЗН з 2 кварталу 2007р. зобов”язані виплачувати спірну допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім”ям з дітьми, малозабезпеченим сім”ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.
Відповідно до вимог статті 12 Закону України № 2811-ХП , в редакції , яка була чинною на час народження позивачкою дитини при народженні дитини надається допомога у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта – протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 15 Закону України 32811-ХП встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 95 Конституції України визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах : допомога при народженні дитини у розмірі 8500 гривень, виплата здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн., решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-У зупинена на 2007 рік дія статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статей 12 та 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 12 та статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" відповідно до яких допомога при народженні дитини надається в сумі , кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років , встановленого на день народження дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та не повинен бути меншим за розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Виплата допомоги при народженні дитини позивачу розпочата в червні 2007 року в розмірі 8500 грн., до прийняття рішення Конституційним судом №6/-рп/2007 , а тому в цій частині позовні вимоги позивача не обгрунтовані та не підлягають задоволенню.
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
З урахуванням викладеного з 9 серпня по 31 грудня 2007 року:
- розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2216 грн. 52 коп. (343 грн. 52 коп. (за серпень 463 грн. х 23 дня/31) + 463 грн.+ 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці);
- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає з урахуванням індексації 653-14 грн (.а.с.17)
Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1563-38 грн. (2216-52грн. – 653-14 грн.).
Колегія суддів не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави
Колегія суддів вважає не пропущеним строк для звернення за захистом порушеного права позивачем, приймаючи до уваги відмову в добровільному перерахунку відповідачем допомоги по догляду за дитиною від 16.12.2008 року (а.с. 12) позивачу. яка до теперішнього часу перебуває у відпустці по догляду за дитиною, та обов’язковість до виконання Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 для відповідача.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.
Позовні вимоги позивача про стягнення суми упущеної вигоди в розмірі 1885-52 грн. задоволенню не підлягають, оскільки не ґрунтуються на вимогах закону.
Виходячи з вищевикладеного, з врахуванням приписів частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням матеріального права, що обумовлює скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови з частковим задоволенням позовних вимог у відповідності до норм права, застосованих при вирішенні цього спору, для забезпечення захисту прав та інтересів фізичної особи від порушень з боку суб’єкту владних повноважень.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 квітня 2009 року у справі № 2-а- 263/09/0528 - скасувати.
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.08.2007 року по 31.12.2007 року.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму державної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 09.08.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1563-38 грн .
Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 за сплату судового збору 1-70 грн.
В решті частини позовних вимог – відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів :