Справа 2-а- 1834/2009 рік
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 жовтня 2009 року Ямпільський районний суд
у складі: Сумської області
головуючого судді - Оснач С.В.
при секретарі – Кубрак В.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні сел. Ямпіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги як дитині війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду, суд, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач, ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом та просить суд зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі нарахувати на його користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 року в сумі 3944 грн 30 коп, свої вимоги обґрунтовує тим, що він є дитиною війни та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, у 2006-2007 роках допомога йому, як дитині війни, не виплачувалась. З січня 2008 року щомісячну соціальну допомогу почали виплачувати, але лише у розмірі 10 відсотків від мінімальної пенсії за віком, таким чином, загальний розмір недоплаченої державної соціальної допомоги, як дитині війни становить 3944 грн.30 коп. Просить також поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом своїх прав.
До початку судового засідання позивач подав письмову заяву, в якій позов підтримав повністю, справу просить розглянути без його участі.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надали до суду заяву, в якій просять справу слухати без їх участі, в позовних вимогах просять відмовити. Крім того, надали заперечення, в яких вказують, що позивач дійсно є дитиною війни та має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В той же час, статтею 7 зазначеного Закону передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться із Державного бюджету України. Органи пенсійного фонду України, відповідно до ст.6,19 Конституції України, повинні діяти на підставі своїх повноважень та відповідно до Законів України, ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Статтею 110 Закону України «Про державний бюджет України»на 2006 рік передбачене поетапне запровадження у 2006 році виплат дітям війни за результатами виконання державного бюджету у порядку, визначеному КМУ України. Оскільки на законодавчому рівні не було врегульовано, яким саме органом та за рахунок яких коштів та в якому порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсій, то підвищення пенсій у 2006 році проведено не було. Що стосується проведення виплат у 2007 році, то п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 рік від 09.07.07р. визнано такими, що не відповідають Конституції України норми ст.ст. 71,11 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» .
Тобто, вимоги позивача щодо виплати підвищення пенсії за період з 09.07.07 р. є такими, що не суперечать чинному законодавству . Проте, механізм реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» був відсутній. У зв’язку з цим, Пенсійний фонд України звернувся за роз’ясненням до Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України. В листі №21-26-561 від 31.08.07 р. Міністерство юстиції України зазначило, що питання пов’язане з визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується при обчисленні підвищення пенсії особам, які мають статус дітей війни буде вирішено у законодавчому порядку і що підвищення пенсій буде проведене лише після прийняття відповідного законодавчого акту. Так як механізм реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відсутній, то відповідно до роз’яснень Міністерства юстиції України питання щодо розмірів підвищення пенсій особам, яким встановлено статус дитини війни, в 2006, 2007 роках має бути вирішено після його законодавчого врегулювання. Це питання було врегульовано законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та визначено, що дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни -10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність . Вказане підвищення становить з 01.01.08 року -47 грн.10 коп., з 01.07.08 р.-48грн.20 коп., з 01.10.08- 49грн.80 коп. та було виплачене в повному обсязі. Після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року № 10-рп/2008 рік , Постановою КМУ від 28.05.08 №530 (п.8) встановлено, що дітям війни до пенсії проводиться підвищення в таких розмірах – з 22.05.08 -48,10 грн, з 01.07.08 року -48грн.20 коп, з 01.10.08- 49грн.80 коп. Вказані підвищення і було виплачено. Вважає, що управління ПФУ в Ямпільському районі, діяло на підставі законодавства та не допускало порушення прав людини. Крім того, просять суд застосувати строк позовної давності, так як розмір підвищення пенсії було відомо протягом всього періоду одержання пенсії, тобто з січня 2006 року.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 є дитиною війни (а.с.7) та має право на пільги, встановлені законодавством для дітей війни.
Даний факт відповідачем не оспорюється.
Відповідно до ст.6 закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 7 вказаного закону передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідач не заперечує, що розрахунок та виплата щомісячної державної соціальної підтримки дітям війни відповідно до закону України «Про статус дітей війни» покладені на управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі, яке і має бути відповідачем по даній справі.
Відповідно до п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» на 2006 рік зупинена дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Вказані положення Закону України «Про державний бюджет» неконституційними визнані не були та нарахування і виплата державної соціальної підтримки дітям війни у 2006 році не проводилася.
Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено. Ст.111 вказаного закону визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, (крім тих, на кого поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня2007 року за №6-рп2007 рік, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (неконституційності) положень ст.29,36 ч.2, 56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.п.7,9,12,13,14,23, 29,30,39,41,43,44,45,46, ст.71, ст.98, 101, 103,111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»( справа про соціальні гарантії громадян), визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Статтею 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України. Крім того, відповідно до ст.ст.61, 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» Конституційний Суд України може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його частині. Рішення і висновки Конституційного Суду України рівної мірою є обов’язковим до виконання.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі, в межах та у спосіб, передбачені законодавством України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що з боку Управління ПФУ в Ямпільському районі не було допущено порушення прав щодо виплати позивачеві державної соціальної допомоги, як дитині війни за 2006 рік та з січня 2007 року до липня 2007 року. В той же час, суд вважає, що з дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 9 липня 2007 року, Управління ПФУ в Ямпільському районі мало проводити підвищення до пенсії дітям війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Суд вважає, що посилання відповідача для обґрунтування своїх заперечень проти позову в частині підвищення пенсії дітям війни за 2007 рік на відсутність механізму реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та лист Міністерства юстиції України №21-46-561 від 31.08.2007 року є необґрунтованими та не можуть обмежувати права позивача як дитини війни.
У листі Міністерства юстиції України №21-46-561 від 31.08.2007 року на звернення Пенсійного фонду України від 06.08.2007 року, зазначено, що питання пов’язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Суд вважає, що з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» ця норма Закону втратила чинність, а ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» чітко визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .З огляду на це, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.
Пунктом 41 розділом П Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.6 вказаного закону була викладена в новій редакції, якою визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до до п.14 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту « учасникам війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи держаної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищується на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Як встановлено в судовому засіданні, позивачеві у 2008 році здійснювалася виплата державної соціальної підтримки як дитині війни у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується довідкою Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському району Сумської області від 14.10.2009 року № 7881 /08-11 (а.с.12).
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007рік у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1,п.п.61,62,63 розділу П, п.3 розділу Ш закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу І, п.п.1-4,6-22,24-100 розділу П закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(справа щодо предмета та змісту закону України про Державний бюджет України) визнані неконституційними положення п.36-100 розділу П «Про внесення змін до деяких законодавчих актів».
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України з дати ухвалення рішення Конституційного Суду України, тобто з 22 травня 2008 року Управління ПФУ в Ямпільському районі мало проводити підвищення пенсії дітям війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Суд критично оцінює посилання про те, що після прийняття рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року Управлінням пенсійного фонду України в Ямпільському районі підвищення пенсій дітям війни здійснювалося відповідно до п.8 постанови КМ України від 28.03.08 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та проводилося в таких розмірах : з 22 травня - 48грн10коп, з 1 липня - 48 грн 20 коп, з 1 жовтня - -49 грн80 коп., оскільки рішення Конституційного суду України є обов’язковим для виконання на території України, а інші нормативні акти мають прийматися у точній відповідності з Конституцією та Законами України. При наявності розбіжностей між законами і підзаконними нормативними актами, має застосовуватися закон.
Крім того, ч.2-4 ст.9 КАС України визначено, що суд вирішує справи на підставі Конституції України та Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативні акти,
прийняті на підставі Конституції, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, суд вважає, що за період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, та за період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно, відповідачем було допущено порушення прав позивача , щодо підвищення пенсії як дитині війни на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто право на отримання державної соціальної підтримки як дитині війни.
В своєму запереченні управління ПФ України в Ямпільському районі також наполягає на тому, що позивачем пропущений строк для звернення до суду з адміністративним позовом, тому в задоволенні вимог також просить відмовити і у зв’язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.
Однак суд такі доводи вважає безпідставними, бо порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Також у відповідності до ч.2 ст.46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, суд, не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України реалізує свої повноваження через створені у встановленому порядку територіальні управління ; рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, рішення про призначення та перерахунок пенсії позивача, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі, за місцем проживання позивача.
Підвищення до щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року (з дати прийняття рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007) та з травня по листопад 2008 року (з дати прийняття рішення Конституційного Суду України від22.05.2008 року), яка підлягає виплаті позивачу, складає:
Липень 2007 р.- 410,06 х 30% = 123, 02 грн
Серпень 2007 р.- 410,06 х 30% = 123, 02 грн
Вересень 2007р. -410,06 х 30% = 123, 02 грн
Жовтень 2007р.- 415,11 х 30% = 124,53 грн
Листопад 2007р.- 415,11 х 30% = 124,53 грн
Грудень 2007 р.- 415,11 х 30% = 124,53грн
Всього за 2007 рік : 742,65грн.
Травень 2008 р.- 481 х 30% = 144,3 грн
Червень 2008 р.- 481 х 30% = 144,3 грн
Липень 2008 р.- 482 х 30% = 144,6 грн
Серпень 2008 р.- 482 х 30% = 144,6 грн
Вересень 2008 р.- 482 х 30% = 144,6 грн
Жовтень 2008 р. – 498 х 30% = 149,4 грн
Листопад 2008 р.- 498 х 30% = 149,4 грн
Грудень 2008 р.- 498 х 30% = 149,4 грн
Всього за 2008 рік : 1170,60грн.
Раніше було виплачено : травень, червень 2008 року по 48,10 грн ; липень, серпень, вересень 2008р. по 48, 20 грн, жовтень, листопад, грудень 2008р. по 49,80 грн , а всього 390,20 грн.
Отже, враховуючи, що з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідачем було нараховано та сплачено позивачу доплата до пенсії у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, що складає 390,20грн, то доплаті підлягає 20% мінімальної пенсії за віком, що складає 780,40грн (1170,60-390.20=780,40)
Крім того, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Ямпільському районі Сумської області, по невиконанню з 09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.
На підставі викладеного та керуючись ст.19,22,64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 61,69,73 Закону України «Про Конституційний Суд України», ст.ст.3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про державний бюджет України на 2006-2008роки», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року №6-рп/2007 рік, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008 рік, п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», ст.ст.6-14, 69-71,99,100,158-163 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та зобов'язання здійснити перерахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області щодо не нарахування та невиплати щомісячної державної соціальної допомоги передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни".
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 780грн 40коп., а всього на суму 1523грн 05коп.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Ямпільський районний суд Сумської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без війни», з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у розмірі 742грн 65коп, та з 22 травня 2008 попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 22.10.2009р.
Суддя С.В.Оснач