Справа № 2- а-2461/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2009 року Кіровський райсуд м. Кіровограда в складі:
головуючого судді Шилової Л.М.
при секретарі Ільченко І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті їй допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку, одноразової допомоги при народженні дитини, просить стягнути з відповідача недоплачену суму заборгованості по державній допомозі по догляду за дитиною по досягненню дитиною трирічного віку у розмірі 7089 грн.12 коп. та заборгованість по одноразовій державній допомозі при народженні дитини в розмірі 1308 грн. 40 коп., поновивши їй при цьому строк звернення до суду.
На обґрунтування вимог вказала, що народивши ІНФОРМАЦІЯ_2 доньку ОСОБА_2, вона є особа, на яку поширюється дія ст. 13 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми та отримує допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку. Відповідно до ст. 15 вищевказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 року. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення ст. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, якою було встановлено інший розмір допомоги по догляду за дитиною. Відповідно Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік та Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн., з 01 січня 2008 року -526 грн., з 1 квітня 2008 року – 538 грн., з 01 липня 2008 року -540 грн., з 01 жовтня 2008 року – 557 грн. Відтак, борг по виплаті допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку становить 7089 грн.12 коп. за період липня 2007 року по грудень 2008 року.
Щодо недоплати одноразової державної допомоги при народженні дитини позивачем зазначено, що на таку допомогу вона має право відповідно до ст. 12 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми в редакції від 25.03.2005 року, згідно якої допомога при народженні дитини видається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, яка виплачується одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Фактично їй було виплачено така допомога в розмір – 8500 грн., що не відповідає сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, заборгованість відповідача з виплати одноразової допомоги при народженні дитини становить 1308 грн.40 коп.
Окрім того, позивач вказала, що відповідач виплативши їй державну допомогу в розмірі значно меншому, ніж передбачено законом, на її звернення здійснити такий перерахунок їй відмовив, а відтак діяв не правомірно.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, вказавши на його необґрунтованість та на пропуск позивачем строку позовної давності.
Судом встановлені наступні факти.
Позивач, яка має доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, є особою, на яку поширюється дія ст. 13 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ. (.а.с.9 - свідоцтво про народження).
- 2-
Згідно ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. За наданням такої допомоги позивач до відповідача звернулась 08 жовтня 2007 року.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 % зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 % цього прожиткового мінімуму.
Дію ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону та п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми зупинено п. 14 с. 71 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про державний бюджет України на 2007 рік.
Ст. 56 вищевказаного Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.
Як вбачається з довідки про отримання (недотримання) допомоги № 139 від 06.05.2009 року відповідач з 01.01. 2007 року здійснює виплату позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і фактично виплатив у 2007 році: за липень 101.16 грн., серпень 103.41 грн., вересень 104.85 грн., за жовтень - 104 грн.85 коп; за листопад 107 грн. 73 коп.; за грудень 110 грн. 88 коп.. (а.с 10 — довідка).
Позивачу відповідачем не доплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за жовтень, листопад, грудень 2007 рік, оскільки відповідачем не був взятий до уваги розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.
Недоплачена сума допомоги позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за липень 463 грн.- 101.16 грн.=361.84 грн., серпень 463-103.41 грн.=359.59 грн., вересень 463--104.85 грн.=358.15 грн. за жовтень 470грн. - 104 грн.85 коп =365.15 коп.; за жовтень 47- грн.-104.85=365.15 грн., за листопад 470,00 – 107,73 грн. = 362,27 грн., за грудень 470,00 -110,88 =359,12 грн.
Здійснення перерахунку розміру соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягнення нею трьох років суду не притаманне, суд не вправі підміняти функцій органів соціального захисту населення як суб’єкта владних повноважень щодо здійснення нарахувань будь-яких соціальних державних виплат.
З огляду на вказане, суд визнає за необхідне зобов’язати відповідача призначити, донарахувати та виплатити позивачці недоотриману нею у період з 08.10.2007р. ( з дня звернення ) по 31.12.2007 р. включно державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати на дитину позивачки, прийнявши до уваги розмір фактично уже виплаченої зазначеної державної допомоги за вказаний період.
Доведеним є те, що позивач письмово зверталась до відповідача за здійсненням перерахунку соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягнення нею трьох років, проте відповідач їй в цьому безпідставно відмовив, а відтак обгрнутованими є вимоги позивача щодо визнаннняч зазанчених дій відповідача неправомірнимии. ( а.с. 7-8 відповідь, заява.).
- 3-
Суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача про стягнення з відповідача на її користь суми одноразової матеріальної допомоги при народженні дитини у розмірі 1963 грн.80 коп. Судом прийнято до уваги, що статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлена допомога при народженні дитини - в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Дані положення Закону неконституційними не визнані.
Відповідач здійснював виплати державної допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів. Вказані обставини підтверджуються довідкою № 139 від 06.052009 року ( а.с 10- довідка).
Не підялгають задоволенню вимоги позивача щодо стягнення заборгованості по державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за 2008 рік.
Відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 грн. щомісячно з січня 2008 року.
Суд вважає за можливе відновити позивачу пропущений строк для звернення за захистом порушеного права на отримання державної допомоги, оскільки він пропущений з поважної причини. Прийнято до уваги, що державна допомога на утримання дитини позивачці у період з 09.07..2007р. по 31.12.2007 р. не була виплачена з вини органу, що її призначає та виплачує, тобто з вини відповідача.
Керуючись ст. 71, ст.ст. 160-164, 167, 186, п.1 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
ОСОБА_1 поновити строк звернення до суду за захистом порушеного права на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради у м. Кіровограді щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради у м. Кіровограді призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею у період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку на доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати з урахуванням розміру фактично уже виплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно.
В решті вимог ОСОБА_1 відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Постнова в повному обсязі була виготовлена на 02 листопада 2009 року.
Суддя підпис
З оригіналом вірно
Суддя Кіровського райсуду м. Кіровограда Шилова Л.М.