Справа     №2-343/09

                                                                                                                                        №  2- а-73/09

                                                                   П О С Т А Н О В А

                                                            І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

  29  жовтня    2009 року   Кіровський райсуд   м. Кіровограда  в складі:

                                              головуючого судді         Шилової Л.М.

                                              при секретарі                  Ільченко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Кіровограді  справу за адміністративним позовом      ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про визнання бездіяльності   неправомірною, стягнення недоплаченої  державної допомоги   по догляду за дитиною до досягнення  дитиною  трирічного віку,

                                                              В С Т А Н О В И В:

       Позивач  ОСОБА_1  звернулась до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати неправомірною бездіяльність    відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті  їй    допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з січня по грудень 2007 року , просить  стягнути з  відповідача  недоплачену суму  заборгованості  по державній допомозі по догляду за дитиною по досягненню  дитиною трирічного віку  у розмірі 3904 грн.30 коп.

        20 березня 2009 року ОСОБА_1 подала заяву про зміни та доповнення до позову,   згідно яких просить  також неправомірною бездіяльність    відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті  їй    допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з січня по  жовтень 2008  року, просить  стягнути з  відповідача  недоплачену суму  заборгованості  по державній допомозі по догляду за дитиною по досягненню  дитиною трирічного віку  у розмірі 3735 грн.72  коп.  

   На обґрунтування вимог вказала, що  народивши  19 жовтня 2005 року  року сина  ОСОБА_2,   вона   є  особа, на яку поширюється дія ст. 13 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми  та отримує допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку. Відповідно до ст. 15 вищевказаного Закону допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 року. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення ст. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, якою було встановлено інший розмір допомоги по догляду за дитиною. Відповідно Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік  та Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік  прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:  з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн., з 01 січня 2008 року -526 грн.,  з 1 квітня 2008 року – 538 грн., з 01 липня 2008 року -540 грн., з 01  жовтня 2008 року – 557 грн.  Відтак, відповідач  по виплаті    допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку   за період з  січня  2007 року по жовтень  2008 року допустив вище вказану  заборгованість.        

           Окрім того, позивач вказала, що відповідач  виплативши їй державну допомогу в розмірі значно меншому, ніж    передбачено законом,  на її звернення здійснити такий перерахунок  їй відмовив, а  відтак  проявив бездіяльність.  

       Представник відповідача у судовому засіданні  позов не визнав, вказавши на його необґрунтованість  та на пропуск позивачем строку позовної давності.

               Судом встановлені наступні факти.

        Позивач,  яка має сина  ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1   народження,   є особою, на яку поширюється дія ст. 13 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ. (.а.с5- свідоцтво про народження).

            Згідно ч. 1  ст. 15 вищевказаного Закону допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. За наданням такої допомоги позивач до відповідача звернулась 01 квітня    2007 року.  

          У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим

                                                                                                   - 2-

наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 % зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 %  цього прожиткового мінімуму.

Дію ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону  та п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми зупинено п. 14 с. 71 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про державний бюджет України на 2007 рік.

Ст. 56 вищевказаного Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

       Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян)  визнано неконституційним положення п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ  Прикінцеві положення Закону України  Про державну допомогу сімям з дітьми щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

      Ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік  прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.

         Як вбачається з довідки про отримання (недотримання) допомоги № 14 від 20.01.2009 року     відповідач з  01 квітня  2007 року  здійснює    виплату позивачці  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і фактично виплатив  у 2007 році: у липні – 129 грн. 03 коп, у серпні -132 грн.64 коп., вересні – 134 грн.45 коп. жовтні-219 грн.23 коп, листопада – 223 грн.15 коп., грудні – 227 грн.20 коп.  

         Позивачу відповідачем не доплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень, серпень, вересень,  жовтень, листопад, грудень  2007 рік, оскільки відповідачем не був взятий до уваги   розмір прожиткового мінімуму  для дітей віком до 6 років встановлений  з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн.  з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.      

        Недоплачена сума допомоги  позивачу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: а липень 463, 00 /31*24 – 129,03 = 229,42, за серпень 463,00-132,64=330,36 грн., за вересень 463,00-134,45 грн.=  328 .55 грн.,  за жовтень 470,00 -136,13=333,87 грн., за листопад 470,00 – 223 ,15 грн. = 246.85  грн., за грудень 470,00 -227.20  =428.80  грн.

  Здійснення  перерахунку  розміру соціальної допомоги по догляду за дитиною  по досягнення нею  трьох років суду не притаманне,   суд не  вправі  підміняти  функцій органів соціального захисту населення  як  суб’єкта владних повноважень щодо здійснення  нарахувань будь-яких соціальних державних виплат.  

 З огляду на вказане, суд    визнає за необхідне  зобов’язати  відповідача  призначити, донарахувати та виплатити позивачці  недоотриману нею у період  з  09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно   державну допомогу по догляду за дитиною   до досягнення нею  трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу   сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати на  дитину позивачки, прийнявши до уваги  розмір фактично уже виплаченої    зазначеної державної допомоги за  вказаний період.      

Відповідача   допустив неправомірну бездіяльність, нездійснивши позивачу  перерахунок   соціальної допомоги по догляду за дитиною  по досягнення нею  трьох років.            

       Не підялгають задоволенню вимоги позивача щодо стягнення заборгованості по  державній   допомозі  по догляду за дитиною до досягнення  дитиною  трирічного віку за 2008 рік.

      Відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

       Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік не визнавалися неконституційними, що свідчить

                                                                                                  - 3-

про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 грн. щомісячно з січня 2008 року.

       Позивачем пропущено строк звернення до суду з поважної причини, оскільки державна допомога позивачці у період з  09.07.2007р. по 31.12.2007 р. не була виплачена з вини органу, що її  призначає та виплачує, тобто з вини відповідача.      

         Керуючись    ст. 71, ст.ст. 160-164, 167, 186,  п.1 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного  судочинства  України, суд  -

П О С Т А Н О В И В:

                              Адміністративний позов задовольнити частково.

                ОСОБА_1      поновити строк звернення до суду за захистом порушеного права на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до  досягнення нею  трирічного віку.  

            Визнати неправомірною бездіяльність  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради у м. Кіровограді у нездійсненні  перерахунку та виплаті      державної допомоги по догляду за дитиною до  досягнення нею  трирічного віку за період  з  09.07. 2007р. по 31.12.2007 р.

           Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради у м. Кіровограді призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1             недоотриману нею у період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно державну допомогу по догляду за дитиною до  досягнення дитиною   трирічного віку  на  сина ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1 народження   відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати з урахуванням   розміру фактично уже виплаченої    державної допомоги по догляду за дитиною    до досягнення нею  трирічного віку за   період   з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно.  

           В решті вимог  ОСОБА_1 відмовити.                            

    Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда  протягом 10 днів з дня її проголошення.

    Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

           Постнова в  повному обсязі була виготовлена на   02 листопада     2009 року.

    Суддя