Справа № 2-а-503                                                                                                                                                                                                                                                                                        2009р.  

П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И  

28 квітня 2009 року                                        Свердловський міський суд Луганської області у складі:  

головуючого судді: Іващенко В.М.,  

при секретарі:          Жирової І.В.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Свердловська справу за  адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -  

В С Т А Н О В И В :  

Позивачка  звернулась до суду із позовом і в обґрунтовування позовних вимог пояснила, що згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року вона отримувала грошові виплати від органу місцевого самоврядування - «Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області»   ,   які розраховувались на підставі абзацу третього частини другої статті 56     Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (аналогічні положення зазначені і в Законі України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»)   ,   а саме «як різниця між 50     відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23     відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».  

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007     визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним)     зазначені вище положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007     рік».  

    Як зазначено в пункті 4 та пункті 6     Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007     це рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при вирішенні ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що  визнані неконституційними.  

    Рішення Конституційного Суду є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.  

    Не зважаючи на зазначене вище відповідач по справі продовжував здійснювати виплати на підставі визнаного на той час неконституційним абзацу третього     частини другої статті 56     Законів України «Про Державний бюджет України» і не здійснив перерахунку раніше здійснених ним виплат по державній допомозі по догляду за дитиною до трьох років, що порушило як вважає позивачка її права на отримання вищезазначеної допомоги.  

При нарахуванні державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідач як вважає позивачка  повинен був користуватись нормами частини 3 статті 46 Конституції України, згідно якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом   .  

    19 лютого 2007 року позивачка     народила сина – ОСОБА_2.  

    Згідно статті   15   Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року     з наступними змінами та доповненнями, з урахуванням вимоги частини 3 статті   46   Конституції України та рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була надаватись позивачці в розмірі 100% прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком     до 6 років   .  

    Крім цього, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 Конституційний суд України роз'яснив, що Конституція України не надає закону про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Конституційний суд дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх.  

    Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

    Враховуючи розмір прожиткового мінімуму, встановлений Законами України «Про державний бюджет України» для дітей віком до 6     років, зазначені вище рішення Конституційного Суду України, положення ч.3 ст. 46     Конституції України, відповідач повинен був сплачувати їй як державну допомогу до трьохріччя її сина – ОСОБА_2:  

за квітень 2007 року 463 грн – 73,13 грн = 389,87 грн,  

за травень 2007 року 463 грн – 99,72 грн = 363,28 грн,  

за червень 2007 року 463 грн – 99,72 грн = 363,28 грн,  

за липень 2007 року 463 грн – 101,16 грн = 361,84 грн,  

за серпень 2007 року 463 грн – 104,85 грн = 358,15 грн,  

за вересень 2007 року 463 грн – 104,85 грн = 358,15 грн,  

за жовтень 2007 року 470 грн – 104,85 грн = 365,15 грн,  

за листопад 2007 року 470 грн – 107,43 грн = 362,57 грн,  

за грудень 2007 року 470 грн – 110,88 грн = 359,12 грн,  

за січень 2008 року 526 грн. – 130,00 грн. = 396,00 грн,  

за лютий 2008 року 526 грн. – 130,00 грн. = 396,00 грн,  

за березень 2008 року 526 грн. – 130,00 грн. = 396,00 грн,  

за квітень 2008 року 538 грн. – 130,00 грн. = 408,00 грн,  

за травень 2008 року 538 грн. – 130,00 грн. = 408,00 грн,  

за червень 2008 року 538 грн. – 130,00 грн. = 408,00 грн,  

за липень 2008 року 540 грн. – 130,00 грн. = 410,00 грн,  

за серпень 2008 року 540 грн. – 130,00 грн. = 410,00 грн,  

за вересень 2008 року 540 грн. – 130,00 грн. = 410,00 грн,  

за жовтень 2008 року 557 грн. – 130,00 грн. = 427,00 грн,  

за листопад 2008 року 557 грн. – 130,00 грн. = 427,00 грн,  

загальна сума недосплаченої допомоги на дитину становить 8647 грн. 00 коп.  

    Пунктом 2 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року     «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» і встановлено, що     оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії   .  

    Позивачка вважає, що дії відповідача щодо неправильного нарахування та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках є неправомірними.  

    Позивачка просить суд: визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області щодо неправильного нарахування, призначення та виплати їй державної допомоги по догляду за сином  – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,  до досягнення ним трирічного віку у 2007-2008 роках; зобов’язати відповідача зробити перерахунок та сплатити недоотриману суму допомоги по догляду за сином до досягнення ним трирічного віку за період з   квітня 2007 року по листопад 2008 року   у сумі – 8647 грн. 00 коп.: зобов’язати останнього призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 01 грудня 2008 року у розмірах, які дорівнюють прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати.  

Представник відповідача у судовому засіданні ОСОБА_3 позов не визнав і пояснив, що дійсно на обліку в УПСЗН Свердловської міської ради Луганської області з 06 квітня 2007 року знаходиться ОСОБА_1, якій була призначена допомога по догляду за дитиною до 3–х років з 07 червня 2007 року у розмірі, який був встановлений ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» де вказано, що різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України». Також Рішенням Конституційного Суду України  від 22.05.2008 року  №10рп/2008 п.23 розділ 11 Закону України “Про державний бюджет” на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” не визнаний неконституційними, тому він вважає, що дії УПСЗН Свердловської міської ради Луганської області з 01.01.2008 року є правомірними та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку здійснені у порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати законодавством України, тому її вимоги є необґрунтованими в цій частині. Також просить суд застосувати строк давності звернення до суду з адміністративним позовом встановлений ст. 99 КАСУ.  

    Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав :  

    Згідно з ст. 99  ч. 2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо  не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

    Відповідно до ст. 100 ч.2 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строк звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується  в порядку, встановленому цим Кодексом.  

    У судовому засіданні було встановлено, що строк звернення до суду позивачкою за захистом своїх порушених прав  був пропущений нею з поважних причин, оскільки вона була зайнята доглядом за малолітньою дитиною, у зв’язку з чим не мала змоги звернутись до суду.  

    Згідно з  ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

    Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

    В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження і перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту  Свердловської міської ради Луганської області  як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку з 06.04.2007 року.  

    Згідно з ст. 92 ч.1. п. 1 Конституції України передбачено, що виключно  законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав її свобод.  

    Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01.11.1996 року №9 визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно–правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний  застосовувати  закон, який регулює правовідносини.  

    Відповідно до ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”  від 19.12.2006 року №489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу  сім’ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює  різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,  встановленого для  працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї  встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

    Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”  від 19.12.2006 року №489-V зупинена на 2007 рік дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».  

    Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року  у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними) статті 56, 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489-V.  

    Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей  зазначених законів, що визнані неконституційними.  

    Отже, з 09 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року за якою допомога по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

    Таким чином, оскільки позивачка   перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту  Свердловської міської ради Луганської області як отримувач допомоги по догляду за сином – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення  ним трирічного віку з 09 квітня 2007 року, а дія ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року відновлена з 09 липня 2007 року,  то її вимоги стосовно   визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області щодо відмови їй у перерахунку раніше виплачених сум допомоги по догляду за сином до досягнення ним трирічного віку за 2007 рік, а також зобов'язання відповідача здійснити нарахування і виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2007 рік підлягають  задоволенню лише за період  з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік.  

    Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489-V затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 січня 2007 року – 434 грн.  на місяць, з 1 квітня 2007 року - 463 грн. на місяць, з 1 жовтня 2007 року – 470 грн. на місяць.  

Із довідки про прибуток   сім’ї № 5238, виданої 21 листопада 2008   року Управлінням праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області,  вбачається, що  ОСОБА_4 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з   квітня 2007 року. Так, за квітень 2007 року вона отримала – 73,13 грн., за  травень-червень 2007 року – по 99,72 грн. щомісячно, за липень 2007 року –  101,16 грн., за серпень – жовтень 2007 року – по 104,85 грн. щомісячно, за листопад 2007 року – 107,43 грн., за грудень 2007 року – 110,88 грн., за січень-листопад 2008 року - по 130,00 грн. щомісячно.  

    Як свідчить довідка № 47-к, видана 28 квітня 2009 року начальником Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області, якщо б Верховна Рада України внесла зміни до Закону України „Про Державний бюджет України” на 2007, 2008 роки та державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку сплачувалась у розмірах, передбачених ст.15 Закону України „Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” доплата позивачці – ОСОБА_1А . з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік склала б – 1896 грн. 41 коп.    

    Тому суд вважає зобов’язати відповідача сплатити недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною позивачці у розмірі 1896 грн. 41 коп.  

    Вимоги позивачці в частині зобов’язання відповідача сплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною за 2008 рік є необґрунтованими, так як Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп/2008 п. 23 розділ 11 Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” не визнаний неконституційними, тому суд вважає, що дії відповідача з 01.01.2008 року є правомірними та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку здійснені у порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати законодавством України.  

    Відносно позовної вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача проводити  нарахування та сплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до закінчення строку виплати – 20 лютого 2010 року, то суд вважає, що вона задоволенню не підлягає з підстав вищевикладених.  

    Згідно ст. 94 КАСУ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), а у випадку часткового задоволення  позову – відповідно до задоволених вимог. Позивачем заявлені вимоги про нарахування та виплату допомоги в розмірі 8647 грн. 00 коп., з яких суд вважає обґрунтованими в розмірі 1896 грн. 41 коп.    Сплачено судовий збір в розмірі 3 гр. 40 коп., в той час, як повинні бути сплачені в розмірі 51 грн., таким чином суд приходить до висновку, що з позивачки слід стягнути судовий збір 34 грн. 01 коп.  

    Керуючись ст. 10, 11,  86, 158-163, 167  КАС України,  на підставі ст. 19 ч.2 , 22, 92  Конституції України,  ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми «Рішенням Конституційного Суду України  від 9.07.2007 року № 6-рп/2007,  від 22.05.2008 року  №10рп/2008, ст. 56, 62 “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489-V, пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01.11.1996 року №9, 94, 99, 100 КАС України, суд,  -  

П О С Т А Н О В И В :  

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  - задовольнити частково.  

Поновити ОСОБА_1   ,   ІНФОРМАЦІЯ_2, строк для подання адміністративного позову до суду   .    

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області щодо неправильного нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1   ,   ІНФОРМАЦІЯ_2, державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.  

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області     сплатити ОСОБА_1   ,   ІНФОРМАЦІЯ_2, недоотриману нею суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1896 грн. 41 коп.  

    У решті вимог ОСОБА_1   ,   ІНФОРМАЦІЯ_2, - відмовити за необґрунтованістю.  

    Стягнути з ОСОБА_1   ,   ІНФОРМАЦІЯ_2, на користь держави судовий збір у розмірі – 34 грн. 01 коп.  

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до Свердловського міського суду, а апеляційна скарга  протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження в Донецький адміністративний апеляційний суд, через Свердловський міський суд з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою яка її подає до Донецького адміністративного  апеляційного  суду.  

Головуючий: