Україна
С права № 2а-1669/2009р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2009 р. Первомайський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Мозолєва Т.В.,
при секретарі Шалімовій Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області про визнання незаконними дій органу виконавчої влади та покладення обов’язку виконати певні дії, -
В с т а н о в и в :
Позивачка звернулась до суду з позовом, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_2 .
Відповідач взяв її на облік та з 23.09.2008 року призначив виплату матеріальної допомоги по догляду за дитиною у розмірі 130,00 грн.
З засобів масової інформації їй стало відомо, що розмір виплачуваної матеріальної допомоги не відповідає тому розміру, який встановлено законодавством України. Розмір цієї допомоги повинен виплачуватись у розмірі прожиткового мінімуму.
З питання виплати матеріальної допомоги у повному розмірі звернулась до відповідача, який листом-відповіддю № 03-3746 від 02.07.2009 р. відмовив у виплаті допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років мотивуючи це тим, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною віком до 3 років виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 90 гривень, з чим вона не згідна.
Позивачка просить визнати незаконними дії відповідача щодо невиплати їй матеріальної допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років у розмірі прожиткового мінімуму, відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Зобов’язати відповідача виплатити їй матеріальну допомогу по догляду за дитиною віком до 3-х років за період з 23.09.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 1599,30 грн., з 01.01.2009р. по 01.07.2009р. у розмірі 2976,00 грн. та виплачувати в подальшому матеріальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму. Стягнути з відповідача на її користь суму сплаченого судового збору в розмірі 3,40 грн.
Позивачка в судове засідання не з’явилась, просила суд розглянути справу у її відсутність.(а.с.21)
Представник відповідача Марусева Л.М. в судове засідання не з’явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги не визнала, просить суд відмовити позивачці в задоволені її позовних вимог у повному обсязі. (а.с.26).
Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір'ю дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, перебуває на обліку в УП та СЗН Первомайської міської Ради Луганської області..
Відповідно до листа відповідача позивачка перебуває на обліку в управлінні і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.(а.с.13).
При вирішенні спору суд керується наступними вимогами закону.
Відповідно до Розділу 2 “Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» (№ 107), пункт 23, у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у статті 13 слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" виключені та частина перша статті 15 викладена в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";
Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладений у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Таким чином з 01.01.2008 р. існує норма закону, відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", функції по виплаті допомоги до догляду за дитиною покладені на УПСЗН і допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету.
Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57.
Відповідно до цієї постанови з 01.01.2008 р. і застрахованим, і незастрахованим особам допомогу сплачує УПСЗН.
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 "Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років".
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік». При цьому пункт 23 неконституційним визнаний не був.
Таким чином, порушень норм ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з боку відповідача судом не встановлено, а тому в частині визнання дій УПСЗН щодо виплати щомісячно допомоги по догляду за дитиною у розмірі меншому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років протягом та стягнення недоотриманих сум, вимоги позивача є безпідставними.
Частина позовних вимог про зобов'язання відповідача робити щомісячні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в подальшому в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, також задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» (який до теперішнього часу не визнаний неконституційним) допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку , визначених Кабінетом Міністрів України.
Керуючись вимогами ст.ст.8, 9, 159-163 КАС України, Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р., Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, суд
П о с т а н о в и в :
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог щодо зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області виплатити матеріальну допомоги по догляду за дитиною до досягнення останньою трирічного віку за період з 23.09.2008р. по 31.12.2008р. у розмірі 1599,30 грн., та з 01.01.2009р. по 01.07.2009р. у розмірі 2976,00 грн., та виплачувати в подальшому матеріальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, стягнення з відповідача на її користь суму сплаченого судового збору в розмірі 3,40 грн. з а безпідставністю позовних вимог.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви на апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому апеляційному адміністративному суді через Первомайський міський суд.
Суддя Т.В. Мозолєва