Головуючий у 1 інстанції – Островська О.П. Суддя-доповідач – Ястребова Л.В.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
20 жовтня 2009 року справа № 2а-4662/09/1270
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Ястребової Л.В.
суддів:
при секретарі
за участю
позивача
представника відповідача Колеснік Г.А., Ляшенка Д.В.
Агейченковій К.О.
Не з’явився
Не з»явився, в апеляційній скарзі зауважено про розгляд справи за їх відсутністю
розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу судовому засіданні
Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 12 січня 2009 року
по справі № 2а-4662/09/1270
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області
про визнання дій неправомірними, зобов»язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов»язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2009 року у справі №2а-4662/09/1270 позовна заява задоволена частково: визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням фактично виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.
Відповідач подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2009 року та прийняти нове судове рішення.
Сторони в судове засідання не з’явилися, про день слухання справи було повідомлено належним чином.
Справа розглядається в межах апеляційної скарги
Колегія суддів, заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні, в частині визначення періоду до якого необхідно проводити виплату підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2008 рік з урахуванням виплачених сум
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла на момент звернення позивача, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 111 було установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6- рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року» визнано неконституційним.
На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.
Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Зазначені зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Суд першої інстанції правильно визначив, виходячи з рішення Конституційного суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком діяло з 22 травня 2008 року, оскільки з 1 січня 2008 року вказана стаття 6 була викладена в іншій редакції, за якою виплата 30 % підвищення пенсії передбачена не була.
За приписами статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 грн., з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 482 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 498 грн.
Проте, судом першої інстанції не було враховано, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», було зупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни», якою передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що виплата підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за 2008 рік, враховуючи Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», має бути обмежена певним періодом, а саме: така виплата має проводитись з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням виплачених сум.
За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні, в частині визначення періоду проведення виплати підвищення до пенсії за віком у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2008 рік, а саме: з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням виплачених сум. В іншій частині постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.
На підставі викладеного керуючись ст. ст. 195, ст.198, 201, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області – задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2009 року, якою визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року з урахуванням фактично виплачених сум – змінити, в частині визначення періоду проведення виплати підвищення до пенсії за віком ОСОБА_1 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2008 рік, а саме: зазначивши, що вказану виплату необхідно проводити з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням здійснених виплат. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з дня виготовлення повного тексту постанови.
Колегія суддів: