Головуючий суду 1 інстанції – Бєдєлєва С.І. Суддя-доповідач – Арабей Т.Г.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 жовтня 2009 року справа № 2а-3377/09/0519
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді
Суддів:
при секретарі
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу
на постанову
від
по справі
за позовом
до
про Арабей Т.Г.
Геращенка І.В., Малашкевича С.А.
Бебешко А.Ю.
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя
Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області
23 березня 2009 року
№ 2а-3377/09
ОСОБА_1
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя
визнання неправомірною бездіяльності, стягнення підвищення до пенсії, -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, стягнення підвищення до пенсії, починаючи з 01.01.2006р.
Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23.03.2009 року позовна заява задоволена частково:поновлено строк звернення до суду, визнана протиправною бездіяльність та зобов’язано відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни, починаючи з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. з урахуванням фактично отриманих сум. В решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Сторони у судове засідання не з’явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлялись належним чином.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміні, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Позивач ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с.10).
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «про соціальний дітей інвалідів». Зокрема статтею 6 вказаного закону після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для учасників війни.
Саме у вказаному розмірі підвищено пенсію позивача з 01.01.2008 року. Вказаний факт сторонами не оскаржується.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році з 22 травня 2008 року.
Але при цьому суд першої інстанції не визначив межі задоволених позовних вимог, тобто, задовольняючи вимоги за 2008 рік зобов’язав відповідача перерахувати пенсію позивачеві з урахуванням надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року з урахуванням здійснених виплат. З огляду на викладене резолютивна частина постанови необхідно доповнити кінцевою датою задоволених позовних вимог за 2008 рік, а саме - 31.12.2008р.
Позовні вимоги за 2009 рік задоволенню не підлягають, оскільки ст. ст. 54, 71 Закону України від 26.12.2008р. № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", до теперішнього часу не визнані не конституційними, тому виплата підвищення до пенсії позивачеві в 2009 році, як дитині війни, в розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 530 є правомірною.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про те, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, що обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.
Позивачем постанова не оскаржена.
Керуючись ст.195, ст.196, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст. 205, ст. 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя – задовольнити частково.
Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 березня 2009 року у справі № 2-а-3377/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання незаконною бездіяльність Управління щодо невиплати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни починаючи з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р.– змінити.
У абзацах третьому та четвертому резолютивної частини постанови зазначити: “з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року”.
В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 березня 2009 року у справі № 2-а-3377/09 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий суддя Т.Г.Арабей
Судді І.В.Геращенко
С.А.Малашкевич