u
ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2009 р.
17 год. 00 хв. Справа № 2-а-12114/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Попова В.Ф.,
при секретарі: Головчук Ю.І.,
за участю:
представника позивача: Мурашкіна А.В.,
представника відповідача Контрольно - ревізійного управління в Херсонській області - Давиденка Р.С.,
представника відповідача Контрольно - ревізійного відділу у Скадовському районі Херсонської області - Шибай О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Скадовської міської ради Херсонської області
до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, Контрольно - ревізійного відділу у Скадовському районі Херсонської області
про визнання незаконними дій, визнання нечинною та скасування вимоги в частині,
встановив:
Скадовська міська рада Херсонської області звернулася до суду з адміністративним позовом до Контрольно - ревізійного управління в Херсонській області, Контрольно - ревізійного відділу у Скадовському районі Херсонської області, в якому просить визнати протиправними дії посадових осіб Контрольно - ревізійного відділу в Скадовському районі Херсонської області щодо зазначення в акті позапланової ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Скадовської міської ради за період з 01.01.2008 року по 01.11.208 рік за № 56-30/05 висновків про недоотримання місцевим бюджетом коштів у сумі 1 008 922 грн. 92 коп. Також, позивач просить визнати протиправною та скасувати вимогу контрольно - ревізійного відділу у Скадовському районі Херсонської області від 01.06.2009 року вих. №56-14/337 в частині зобов'язання Скадовської міської ради не порушувати вимог п. 5 ст. 78 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року № 2542 - ІІІ та забезпечення надходження до бюджету недоотриманої суми коштів у розмірі 1008 922 грн. 92 коп., судові витрати покласти на відповідача.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов у повному обсязі. Суду пояснив, що відповідно до постанови Скадовського районного суду Херсонської області від 24.03.2009 року була проведена позапланова ревізія окремих питань фінансово - господарської діяльності Скадовської міської ради за період з 01.01.2008 року по 01.11.2008 року. За результатами ревізії було складено акт №56-30/05 від 23.04.2009 року та пред'явлено вимогу № 56-14/337 від 01.06.2009 року. Виявлені за актом ревізії кошти у сумі 1 008 922 грн. 92 коп. є благодійною допомогою, яку надавали міській раді переможці конкурсу щодо права розміщення пунктів тимчасової торгівлі і не вважаються доходами місцевого бюджету, тому, кошти направлені на відповідні рахунки підприємств, установ, організацій, приватним підприємцям та використані в межах діючого законодавства України.
Представники відповідачів Контрольно - ревізійного управління в Херсонській області та Контрольно - ревізійного відділу у Скадовському районі Херсонської області позовні вимоги не визнали, просили у задоволенні позову відмовити повністю. Суду пояснили, що висновки викладені в акті ревізії №56-30/05 від 23.04.2009 року, вважають цілком правомірними, так як, згідно протоколів засідань торгово - погоджувальної комісії за торгівельні місця повинні були надійти кошти до цільового фонду в сумі 1657122 грн. 53 коп. Згідно копій банківських документів (платіжні доручення, квитанції), які підтверджують оплату торгівельних місць, перможці аукціону самостійно сплатили заявлені ними в ході конкурсу кошти підприємствам, установам, організаціям, приватним підприємцям у вигляді благодійної допомоги у сумі 1008 922 грн. 92 коп. поза казначейським обслуговуванням. Таким чином, не зарахування доходів безпосередньо на бюджетний рахунок Скадовської міської ради, відкритий в територіальному органі Державного казначейства України, призвело до недоотримання місцевим бюджетом коштів у сумі 1 008 922 грн. Крім цього, вимоги позивача щодо порушення службовими особами КРВ у Скадовському районі Херсонської області норм законодавства при здійсненні ревізійних дій та дослідженні питань, визначених програмою ревізії є безпідставними та необгрунтованими.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволеню з наступних підстав.
В період з 26.03.2009 року по 15.04.2009 року, на підставі постанови Скадовського районного суду Херсонської області від 24.03.2009 року, Контрольно - ревізійним відділом у Скадовському районі Херсонської області була проведена позапланова ревізія окремих питань фінансово - господарської діяльності Скадовської міської ради за період з 01.01.2008 року по 01.11 2008 рік. За результатами проведеної ревізії було складено акт №56-30/05 від 23.04.2009 року, в якому зазначено, що позивачу незаконно були перераховані кошти на рахунок поза казначейським обслуговуванням за перемогу у конкурсі по виділенню торгівельних місць у вигляді благодійної допомоги на загальну суму 1 008 922 грн. 92 коп., що є порушенням п. 5 ст. 78 Бюджетного кодексу України та п. 2.3 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом державного казначейства України від 04.11.2002 року №205 (далі - Порядок №205).
Відповідно до п. 5 ст. 78 Бюджетного кодексу України, податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи місцевого бюджету зараховуються безпосередньо на рахунок відповідного бюджету, відкритий в територіальному органі Державного казначейства України, і не можуть акумулюватися на рахунках органів стягнення. Податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи визнаються зарахованими в доход місцевого бюджету з моменту зарахування на рахунок відповідного бюджету, відкритий в територіальному органі Державного казначейства України. Органи стягнення забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до місцевих бюджетів податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів відповідно до законодавства.
Згідно з п. 2.3 Порядку № 205, рахунки для обліку операцій щодо виконання місцевих бюджетів відкриваються на балансі Головних управлінь Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Зазначені рахунки відкриваються за балансовими рахунками Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів відповідно до інструкції про відкриття аналітичних рахунків для обліку операцій по виконанню бюджетів в системі Державного казначейства, затверджених наказом Державного казначейства України від 28.11.2000 року №119.
Пунктами 19 та 28 статті 2 Бюджетного кодексу України визначено поняття податків і зборів та інших доходів місцевого бюджету, а саме: доходи бюджету - усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти), а надходження до бюджету - доходи бюджету та кошти, залучені в результаті взяття боргових зобов'язань органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування.
Скадовською міською радою рішенням №233 від 29.03.2007 року затверджено "Правила роботи тимчасової дрібно - роздрібної торгівлі на території м. Скадовська" та "Положення про порядок проведення конкурсу про набуття права розміщення пунктів тимчасової дрібно - роздрібної торгівлі на території Скадовської міської ради".
В п. 2.12 "Положення про порядок проведення конкурсу про набуття права розміщення пунктів тимчасової дрібно - роздрібної торгівлі на території Скадовської міської ради" зазначено, що кошти, отримані від конкурсу, використовуються на потреби міської громади і безпосереднє перерахування цих коштів переможців на рахунок місцевого бюджету не передбачено.
Сторонами не оспорюється факт надходження обов'язкових платежів до бюджету Скадовської міської Ради суб'єктами підприємницької діяльності, які виграли конкурс на здобуття права розміщення пунктів тимчасової торгівлі.
У судовому засіданні встановлено, що благодійну допомогу суб'єкти господарювання спрямовували на рахунки інших підприємств, установ, організацій, а не на бюджетний рахунок Скадовської міської ради, що є їхнім правом і не суперечить діючому законодавству.
Розглядаючи такі перерахування як доходи бюджету, Контрольно - ревізійний відділ Скадовського району Херсонської області фактично змінює волевиявлення учасника конкурсу щодо спрямування його благодійної допомоги. Такі дії є не правомірними.
Вимоги позивача, щодо визнання протиправними дій посадових осіб Контрольно - ревізійного відділу в Скадовському районі Херсонської області щодо зазначення в акті позапланової ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Скадовської міської ради за період з 01.01.2008 року по 01.11.208 рік за № 56-30/05 висновків про недоотримання місцевим бюджетом коштів у сумі 1 008 922 грн. 92 коп., не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів україни №550 від 20.04.2006 рок "Про затвердження порядку проведення інспектування державною контрольно - ревізійною службою" акт ревізії є документом, що фіксує суб'єктивне бачення результатів фінансово - господарської діяльності установи посадовими особами контрольно - ревізійної служби і не має жодних наслідків для ревізуємого суб'єкта фінансово - господарських відносин.
Крім того, посадові особи КРУ у Скадовському районі Херсонської області діяли в межах повноважень на підставі постанови суду і в частині проведення перевірки та дотримання процедурних питань ніяких порушень не допустили.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив :
Позовні вимоги Скадовської міської ради Херсонської області до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, Контрольно-ревізійного управління в Скадовському районі Херсонської області про визнання незаконими дій, визнання нечинною та скасування вимоги - задовольнити частково.
Скасувати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Скадовському районі Херсонської області від 01.06.2009р. № 56-14/337 в частині зобов'язання Скадовської міської ради забезпечення надходження до бюджету недоотриманої суми коштів в розмірі 1 008 922, 92 грн.
Відмовити Скадовській міській раді у задоволенні позовних вимог до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, Контрольно-ревізійного управління в Скадовському районі Херсонської області в частині визнання протиправними дій посадових осіб Контрольно - ревізійного відділу в Скадовському районі Херсонської області щодо зазначення в акті позапланової ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Скадовської міської ради за період з 01.01.2008 року по 01.11.208 рік за № 56-30/05 висновків про недоотримання місцевим бюджетом коштів у сумі 1 008 922 грн. 92 коп
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 26 жовтня 2009 р. .
Суддя Попов В.Ф.