Головуючий у 1 інстанції – суддя Стиран В.В.
Суддя-доповідач – Радіонова О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
27 жовтня 2009 року справа № 2-а-1704/09/0570
зал судових засідань № 7 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Радіонової О.О.
суддів:
при секретарі судового засідання Шаптала Н.К.
Яманко В.Г.
Ковальчук Г.Л.
за участю представників від:
позивача: Куріцький Р.В. представник за дов.
відповідача:
від третьої особи: Мірошниченко А.Н. представник за дов.
розглянувши у відкритому судовому Єнакіївської об’єднаної
засіданні апеляційну скаргу державної податкової інспекції
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 01 липня 2009 року (складено у повному обсязі 06 липня 2009року)
по адміністративній справі № 2-а-1704/09/0570 (суддя Стиран В.В.)
за позовом Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції
до
третя особа Акціонерного товариства закритого типу «Донбасстальконструкція»
Дочірнє підприємство-управління № 116 АТЗТ «Донбасстальконструкція»
про визнання недійсним внесених змін до статуту дочірнього підприємства щодо зміни правового статусу майна з моменту виникнення внесення
ВСТАНОВИЛА:
У січні 2009 року Єнакіївська об’єднана державна податкова інспекція звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (арк. спр. 1-2) до Акціонерного товариства закритого типу «Донбасстальконструкція» за участю третьої особи Дочірнє підприємство-управління № 116 АТЗТ «Донбасстальконструкція» про визнання недійсним внесених змін до статуту дочірнього підприємства щодо зміни правового статусу майна з моменту виникнення внесення.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2009 року (арк. спр. 101-105) в задоволенні позову Єнакієвської об'єднаної державної податкової інспекції до Акціонерного товариства закритого типу «Донбасстальконструкція» про визнання недійсним внесених змін до статуту дочірнього підприємства щодо зміни правового статусу майна з моменту виникнення внесення (статуту, викладеного у новій редакції), третя особа Дочірнє підприємство - Управління №116 міста Єнакієве Акціонерного товариства закритого типу «Донбасстальконструкція» відмовлено.
Єнакіївська об’єднана державна податкова інспекція не погодилась з прийнятою постановою та подала апеляційну скаргу (арк. спр. 108-109), в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Скаржник під час апеляційного розгляду справи підтримав доводи, викладені у апеляційній скарзі, вважає постанову суду першої інстанції такою, що прийнята з порушенням норм матеріального права й тому підлягає скасуванню.
Відповідач проти апеляційної скарги заперечував, вважає постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, встановила наступне.
АТЗТ «Донбасстальконструкція» є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Донецької міської ради 29.04.1994 року (арк.. спр. 74) та здійснює свою діяльність на підставі Статуту (нова редакція), затвердженого Загальними зборами акціонерів 23.08.2007 року, протокол № 2-07 (арк. спр.75-96).
Єнакієвська ОДПІ є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на неї згідно положень Закону України «Про державну податкову службу України», тобто є суб'єктом владних повноважень.
У 2007 році були внесені зміни до статуту ДП Управління № 116 міста Єнакієве (протокол №1-06 від 15.09.2006 року), а саме, переведення з балансу дочірнього підприємства майна, переданого у повне господарське відання/оперативне управління на баланс АТЗТ «Донбасстальконструкція», які зареєстровані Державним реєстратором Єнакієвської міської ради 14.02.2007 року за № 12681050004000821, зокрема, у розділі II п. 2.6 Статуту (нова редакція) майно АТЗТ «Донбасстальконструкція» перезакріплюється за ДП Управління № 116 міста Єнакієве на праві оперативного управляння.
Позивач із вказаними діями відповідача не погоджується та вважає, що відповідачем порушуються права податкового органу, передбачені законом, який безпосередньо регулює їх діяльність, тобто, внесені до Статуту змін щодо істотної зміни правового статусу майна з правом господарського відання про право оперативного управління не тільки не відповідають нормам діючого законодавства, а, крім того, ще порушують право податкового органу на реалізацію своїх повноважень щодо податкової застави.
Тобто, суть спірних правовідносин полягає у правомірності внесення змін до Статуту.
З матеріалів справи вбачається, що АТЗТ «Донбасстальконструкція» було змінено статус майна, яке йому належить на праві приватної власності.
Колегією суддів встановлено. що згідно Статуту АТЗТ «Донбасстальконструкція», загальні збори акціонерів мають право приймати будь-яке рішення, яке стосується діяльності АТЗТ, у тому числі і правового положення майна та внесення змін до Статуту дочірніх підприємств.
Діючим законодавством не передбачене погодження з податковими органами рішення загальних зборів акціонерів з питання розпорядження та володіння майном.
Згідно п. 13.1.3 Статуту АТЗТ «Донбасстальконструкція», загальні збори акціонерів мають право змінювати правове положення свого майна, переданого у тимчасове користування дочірньому підприємству.
Відповідно до ст.135 ГК України власник майна має право засновувати на підставі належного йому майна господарські організації та визначати порядок користування майном.
На підставі ст. 319 ГК України власник має право володіти, розпоряджуватися та користуватися майном на свій розсуд.
Під час розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій позивачем не надані докази того, що рішення загальних зборів АТЗТ « Донбасстальконстукція», яким були внесені зміни до статуту, оскаржено податковим або іншим органом. В той же час у судовому засіданні представник позивача зауважив про те, що податковий орган звертався до господарського суду Донецької області з позовом до АТЗТ «Донбасстальконструкція» за участю третіх осіб ДП управління № 116 АТЗТ «Донбасстальконтрукція», Державного реєстратора Єнакіївської міської ради Донецької області про визнання недійсним внесених змін до установчих документів та скасування відповідного запису державного реєстратора Єнакіївської міської ради. Ухвалою від 23.12.2008 року по справі № 12/200 пн Господарським судом Донецької області провадження у справі було припинено на підставі п.1 ст.80 ГПК України.
Пунктом 3 статті 10 Закону України «Про державну податкову службу» встановлені функції, які виконує податкова служба, зокрема, контролюють своєчасність подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів.
Тобто, Законом України «Про державну податкову службу» не передбачено право податкового органу звертатися до суду з зазначеним предметом спору.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.
Колегія суддів, також, вважає правомірним застосування до спірних правовідносин ст. 99 КАС України, яка передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Крім того, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що зміни до статуту підприємства були внесені у 2007 році, а позов поданий лише 29.01.2009 року (зі штампу вхідної кореспонденції суду), тобто с пропуском строку звернення до суду із даним позовом.
В позові та апеляційній скарзі позивач не наполягав на поновленні пропущеного строку звернення до суду, поважних причин пропуску строку до суду першої та апеляційної інстанцій не надав, тому, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
З огляду на відповідність прийнятої судом першої інстанції постанови наведеним нормам матеріального та процесуального права колегія судів зазначає, що підстав для її скасування та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-1704/09/0570 – залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-1704/09/0570 – залишити без змін.
Вступна та резолютивна частина ухвали проголошені у судовому засіданні 27 жовтня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання у повному обсязі.
Повний текст ухвали складений, підписаний колегією суддів 02 листопада 2009 року.
Головуючий: О.О. Радіонова
Судді Н.К. Шаптала
В.Г. Яманко
З оригіналом згідно
Суддя Радіонова О.О.