ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-1318/09/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2009 року Львівський окружний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Матковської З.М.
при секретарі судового засідання Подібка М.З.
з участю представників: позивача Тизьо Г.А., відповідача Шестак О.В., третьої особи ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області до Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа ОСОБА_3 про скасування постанови про накладення штрафу та постанови про результати розгляду скарги
в с т а н о в и в :
Головне управляння Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось до суду із позовом до Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа ОСОБА_3. Позивач просить суд скасувати постанову від 30.12.2008 року ВП № 2611186 про накладення штрафу, постанову від 23.01.2009 року про результати розгляду скарги Головного управління пенсійного фонду України у львівській області та зобов'язати державного виконавця винести постанову про закінчення виконавчого провадження, відповідно до статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку із повним фактичним виконання судового рішення. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що на виконанні у Відділі державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області перебуває на виконанні виконавчий документ виданий 13.12.2006 року Галицьким районним судом м. Львова № 2а-327/06, яким зобов'язано службових осіб УМВСУ у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2005 року, включивши преміювання у розмірі 33,3 % в обрахунок надбавки за безперервну службу. Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 24.04.2007 року встановлено подальший спосіб і порядок виконання постанови Галицького районного суду м. Львова від 30.06.2006 року, яким зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2005 року, включивши преміювання у розмірі 33,3 % в обрахунок надбавки за безперервну службу. При надісланні державним виконавцем вимоги про перерахунок пенсії ОСОБА_3, державним виконавцем було зобов'язано позивача здійснити перерахунок стягувачу за нормами чинними на 01.01.2005 року та нормами чинними на 22.03.2005 року. Головним управлінням було виконано виконавчий документ та здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2005 року, однак державним виконавцем було винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 510 грн. за невиконання виконавчого документа. Вказану постанову від 30.12.2008 року, позивачем було оскарженого до начальника Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, однак постановою від 23.01.2009 року у задоволенні скарги було відмовлено. Позивач вважає обидві постанови незаконними, оскільки виконавчий документ виданий судом не містить посилань на перерахунок пенсії на нормами чинними на певну дату, про роз'яснення судового рішення відповідач до суду не звертався. Просить скасувати постанови та зобов'язати державного виконавця винести постанову про закінчення виконавчого провадження.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, зсилаючись на обставини зазначені у позовній заяві. Просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Вважає, що державний виконавець діяв відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження». Просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Третя особа ОСОБА_3, який є стягувачем у даному виконавчому провадженні, позовних вимог Головного управління пенсійного фонду у Львівській області не визнав з тих підстав, що відповідача зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2005 року, тому ним повинні бути враховані усі зміни до грошового забезпечення, які відбулись за період з 01.01.2005 року, зокрема 22.03.2005 року. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши доводи позивача, заперечення відповідача та третьої особи, а також, з’ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну виконавчу службу», Державна виконавча служба здійснює виконання рішень судів відповідно до законів України.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну виконавчу службу», державний виконавець є представником влади і здійснює примусове виконання судових рішень, постановлених іменем України, та рішень інших органів ( посадових осіб), виконання яких покладено на державну виконавчу службу, у порядку передбаченому законом.
Згідно із п. 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають виконанню виконавчі листи, що видаються судами.
Судом встановлено, що на виконанні у Підрозділі примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області перебуває виконавчий лист № 2а-327/06 виданий 13.12.2006 року Галицьким районним судом м. Львова, яким зобов'язано службових осіб УМВСУ у Львівській області ( пенсійний відділ УМВСУ у Львівській області ) провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01 січня 2005 року, включивши преміювання у розмірі 33,3 % в обрахунок надбавки за безперервну службу.
Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 24 квітня 2007 року встановлено подальший спосіб та порядок виконання постанови Галицького районного суду м. Львова від 30 червня 2006 року по справі № 2а-327/06 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 01 січня 2005 року, включивши преміювання у розмірі 33,3 % ( 727,60 грн.) в обрахунок надбавки за безперервну службу.
Відповідачем неодноразово надсилались боржнику, Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області вимоги державного виконавця в порядку статей 5,6 Закону України «Про виконавче провадження».
Так, 03.09.2008 року, надіслана вимога, якою надіслано нові довідки Головного управління МВСУ у Львівській області про грошове забезпечення стягувача ОСОБА_3 станом на 01.01.2005 року та станом на 22.03.2005 року та зобов'язано боржника Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії стягувача за цими довідками.
У відповідь на вказану вимогу, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 10.09.2008 року № 7325/06-22 повідомило державного виконавця про виконання виконавчого листа - проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 та одночасно повернуто довідку від 27.08.2008 року № 91-14171 про грошове забезпечення за нормами чинними на 22.03.2005 року, оскільки така не стосується виконання рішення суду.
02.10.2008 року державним виконавцем повторно надіслана на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вимога в порядку статей 5, 6 Закону України «Про виконавче провадження яким зобов'язано надати копії відповідних підтверджуючих документів про перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2005 року, включивши преміювання у розмірі 33,3 % в обрахунок надбавки за безперервну службу.
У відповідь на цю вимогу, Головним правлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 09.10.2008 року надіслано копію розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до довідки від 27.08.2008 року № 91-14171.
31.10.2008 року державним виконавцем надіслана вимога, якою зобов'язано боржника провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з врахуванням довідки ГУМВСУ у Львівській області № 91-14171 від 27.08.2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами чинними на 22.03.2005 року та надати письмове підтвердження про виконання.
07.11.2008 року за № 8995/06-22, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання судового рішення надіслано лист, яким повідомлено, що здійснення перерахунку пенсії за нормами чинними на 22.03.2005 року не визначено виконавчим документом.
27.11.2008 року державним виконавцем надіслана вимога, якою зобов'язано боржника провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з врахуванням нових довідок ГУМВСУ у Львівській області № 91-14171 від 22.09.2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами чинними на 01.01.2005 року та 22.03.2005 року та надати письмове підтвердження про виконання.
04.12.2008 року за № 9853/06-22, позивачем у даній справі, щодо виконання судового рішення надіслано відповідь, згідно якої перерахунок пенсії стягувачу ОСОБА_3 проведено з 01.01.2005 року, крім цього здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2005 року з врахуванням довідки ГУМВСУ у Львівській області від 27.08.2008 року № 91-4171. Здійснення перерахунку за нормами чинними на 22.03.2005 року виконавчим документом не визначено.
16 грудня 2008 року державним виконавцем надіслана вимога з вимогами аналогічними вимозі від 27.11.2008 року.
У відповідь на вказану вимогу, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області надіслано копію перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2005 року з врахуванням довідки ГУМВСУ у Львівській області від 22.09.2008 року № 91-14171. Що стосується здійснення перерахунку пенсії за нормами чинними на 22.03.2005 року, то такі не визначені виконавчим документом.
Про невиконання у встановлений державним виконавцем строк рішення 30.12.2008 року складено Акт та постановою від 30.12.2008 року ВП № 2611186 на боржника, Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області накладено штраф у розмірі 510 грн.
З мотивувальної частини оскаржуваної постанови вбачається, що боржником Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3 без врахування довідки ГУМВСУ у Львівській області від 22.09.2008 року № 91-14171 за нормами чинними на 22.03.2005 року.
Відповідно до ч. 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Відповідно до ч. 1 ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України, за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.
Згідно із статтею 18-1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчими документами є виконавчі листи, що видаються судами на підставі: рішень, вироків, постанов, ухвал судів.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому документі повинні бути зазначені резолютивна частина рішення суду.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок визначені виконавчим документом.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що державний виконавець не вправі був доповнювати чи змінювати судове рішення, резолютивна частина ( суть рішення ) якого міститься у виконавчому документі, тобто зобов'язувати боржника виконати рішення у спосіб і порядок, які не визначені виконавчим документом, зокрема здійснити перерахунок пенсії за нормами чинними на 22.03.2005 року.
Статтею 170 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено що якщо судове рішення є незрозумілим, суд який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.
Роз'яснення судового рішення передбачено також статтею 28 Закону України «Про виконавче провадження».
Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).
За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно із ст. 162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб’єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів суб’єкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.
З врахуванням наведеного суд вважає, що оскаржувана постанова від 31.12.2008 року ВП № 2611186 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у розмірі 510 грн. підлягає визнанню її протиправно, з підстав наведених у мотивувальній частині постанови.
З аналогічних підстав підлягає визнанню протиправною постанова від 23.01.2009 року про результати розгляду скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача винести постанову про закінчення виконавчого провадження, то така вимога до задоволення не підлягає, оскільки лише до повноважень державного виконавця належить вирішувати питання закриття виконавчого провадження та перевіряти чи є підстави для закінчення виконавчого провадження.
За таких обставин, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення в частині визнання протиправними оскаржуваних постанов.
Керуючись ст. ст. 7- 14, 18, 19, 24, 71- 86, 143, 146, 158, 160 - 163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною постанову Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 30.12.2008 року ВП № 2611186 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у розмірі 510,00 грн.
Визнати протиправною постанову Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 23.01.2009 року про результати розгляду скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14 січня 2009 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлений 18 липня 2009 року.
Суддя
Постанова надрукована у одному примірнику та є оригіналом.