Справа № 2а-25352/09/1270
Категорія 2.11.12
П О С Т А Н О В А
Іменем України
27 жовтня 2009 року
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Ковальової Т.І..,
при секретарі: Скрипкіної А.О.,
за участю сторін:
від представника позивача: Матвієвський В.Ф., довіреність № 47
від 27.10.2009 року
від представника відповідача: Лисяцький Е.О., довіреність від 11.09.2009 року
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом міського підприємства «Сватівський міський ринок» до Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -
В С Т А Н О В И В:
26 серпня року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов міського підприємства «Сватівський міський ринок» до Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000512310 від 09 червня 2008 року.
В позовній заяві міського підприємства «Сватівський міський ринок» зазначило, що в період з 20 травня 2008 року по 30 травня 2008 року Сватівською МДПІ Луганської області було здійснено виїзну позапланову документальну перевірку позивача з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.05 по 31.03.08., за результатами якої складено акт від 03.06.08 № 865/23-32023233.
В акті від 03.06.08 № 865/23-32023233 зазначено, що в ході перевірки дотримання порядку ведення касових операцій, фахівцями Сватівської МДПІ встановлено, що в касу МП «Сватівський міський ринок» не було оприбутковано у день одержання кошти від приватних підприємців в сумі 113750,0 грн., як попередню оплату за послуги надання торгівельних місць згідно складених договорів. МП «Сватівський міський ринок» укладено угоди з 73 приватними підприємцями про надання торгівельного місця на території ринку.
Відповідно до умов угод, підприємці попередньо сплачують кошти за послуги з облаштування торгівельних місць в рахунок майбутніх платежів за послуги ринку з надання торгівельних місць. Протягом травня 2005 року підприємцями було попередньо сплачено 349220,0 грн.. До каси МП «Сватівський міський ринок» було оприбутковано в травні 2005 року кошти в сумі 235470,00 грн.. Решта коштів в сумі 113750,0 грн. була оприбуткована до каси МП «Сватівський міський ринок» 30.11.07. Також згідно біржового договору купівлі-продажу від 10.10.07 № 000604-13-16 , покупцем було сплачено в адрес МП «Сватівський міський ринок» 09.10.07 кошти в сумі 22220,0 грн.. В цей же день було оприбутковано лише 5795,00 грн.
Кошти в сумі 16425,0 грн. були оприбутковані до каси МП «Сватівський міський ринок» 01.11.07.
На підставі акту перевірки від 03.06.08 № 865/23-32023233 Сватівською МДПІ було винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 09.06.08 № 0000512310 на суму 650875 грн..
МП «Сватівський міський ринок» вважає, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 09.06.08 № 0000512310 на суму 650875 грн. винесено Сватівською МДПІ Луганської області з порушенням строку давності, а саме : ст.231 ГК України, ч.1 ст.238 ГК України, 250 ГК України .
В позовній заяві позивач вказує, що ним не був пропущений строк звернення до суду в зв’язку з тим, що в провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходилася справа за позовом міського підприємства «Сватівський міський ринок» до Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, провадження, по якій було відкрито 29 липня 2008 року. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2009 року залишено без розгляду позовну заяву міського підприємства «Сватівський міський ринок» до Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області.
В судове засідання з’явився представник позивач, який підтримав позовні вимоги і просив визнати нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000512310 від 09 червня 2008 року.
В судове засідання представник відповідача з’явився, який позов не визнав та пояснив, що МП «Сватівський міський ринок» пропустило річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлений ч.2 ст.99 КАСУ, без поважних на те причин. Сватівська МДПІ вважає, що законних підстав для поновлення вказаного строку не існує. обмеження строків застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки законодавчо не встановлено, а строки застосування адміністративно-господарських санкцій, що передбачені ст. 250 Господарського Кодексу, не поширюються на фінансові санкції у вигляді штрафу, які застосовуються органами ДПІ до порушників вимог Положення № 637. Сватівською МДПІ Луганської області винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій в відповідності до діючого законодавства.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що 03 червня 2008 року Сватівською міжрайонною державною податковою інспекцією Луганської області було складено акт № 865/23-32023233 про результати виїзної позапланової перевірки Міського підприємства «Сватівський міський ринок» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2005 року по 31.03.2008 року згідно, якого встановлено порушення п. 2.6 ст. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженого Постановою Правління національного банку України від 15.12.2004 року № 637 в результаті чого несвоєчасно оприбутковані кошти до каси підприємства в сумі 130 175, 00 грн..
На підставі акту перевірки від 03.06.2008 року № 865/23-32023233 Сватівською МДПІ Луганської області було винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 09.06.2008 року № 0000512310 на суму 650875 грн..
Згідно зі ч. 1 ст. 238 Господарського Кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Частиною 1 статі 241 Господарського Кодексу Україн передбачено, що адміністративно-господарський штраф — це грошова сума, що сплачується суб’єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності.
Статтею 250 Господарського Кодексу встановлено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до п. 2.6 ст. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні від 15 грудня 2004 року № 637 уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися.
Згідно з абз. 3 п. 1 Указу Президента України від 12.06.1995 року № 436/95 «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм по регулюванню обігу готівки» у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами — громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб’єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу: за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки — у п’ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.
Статтею 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб’єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб’єкта владних повноважень.
Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Позовні заяви приймаються до розгляду адміністративним судом незалежно від закінчення строку звернення до адміністративного суду.
В липні 2008 року позивач звертався до суду з аналогічним позовом. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29 липня 2008 року відкрито провадження у адміністративній справі за позовом Міського підприємства «Сватівський міський ринок» до Сватівської МДПІ Луганської області про визнання недійсним податкових повідомлень-рішень та рішень про застосування штрафних санкцій. 16 лютого 2009 року ухвалою Луганського окружного адміністративного суду залишено без розгляду адміністративну справу за позовом Міського підприємства «Сватівський міський ринок» до Сватівської МДПІ Луганської області про визнання недійсним податкових повідомлень-рішень та рішень про застосування штрафних санкцій в зв’язку з тим, що позивач повторно не прибув у судове засідання без поважних причин. 20 серпня 2009 року ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 16.02.2009 року залишено без змін, апеляційну скаргу Міського підприємства «Сватівський міський ринок» - без задоволення.
На підставі вищевикладеного суд приходить до переконання про необхідність задоволення клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оскільки міське підприємство «Сватівський міський ринок» пропустило строк з поважних причин.
03 червня 2008 року Сватівською МДПІ Луганської області під час проведення виїзної позапланової перевірки МП «Сватівський міський ринок» виявлено порушення позивачем п. 2.6 ст. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні від 15 грудня 2004 року № 637 в результаті чого несвоєчасно оприбутковані кошти до каси підприємства в сумі в розмірі 113750,00 грн., як попередня оплата за послуги торгівельних місць згідно складених договорів. МП «Сватівський міський ринок» було укладено угоди з 73 (сімдесяти трьома) приватними підприємцями про надання торгівельного місця на території ринку. У відповідності до п. 2.2 вищезазначеного договору передбачено, що підприємці попередньо сплачують кошти за послуги з облаштування торгівельних місць (контейнерів) в рахунок майбутніх платежів за послуги ринку з наданням торгівельних місць. Протягом травня 2005 року підприємцями було попередньо сплачено 349220,0 грн.. До каси МП «Сватівський міський ринок» було оприбутковано в травні 2005 року кошти в сумі 235470,00 грн.. Решта коштів в сумі 113750,0 грн. була оприбуткована до каси МП «Сватівський міський ринок» 30.11.07. (прибутковий касовий ордер № 1943 від 30.11.2007 року).
Суд приходить до переконання, що позовні вимоги міського підприємства «Сватівський міський ринок» до Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000512310 від 09 червня 2008 року підлягають частковому задоволенню і підлягає скасуванню рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000512310 від 09 червня 2008 року в частині застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій в сумі 568750 грн.00 коп.,(113750 х 5 = 568750) оскільки адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.
113750,0 грн. позивачем були не оприбутковані в травні 2005 року. Позивачем були здійсненні порушення п. 2.6 ст. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні від 15 грудня 2004 року № 637 більше року.
В іншій частині позовні вимоги міського підприємства «Сватівський міський ринок» до Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій є обґрунтованими з наступних підстав.
В акті перевірки від 03.06.2008 року № 865/23-32023233 зазначено, що згідно біржового договору купівлі-продажу від 10.10.2007 року № 000604-13-16, укладеного між МП «Сватівський міський ринок» в особі Нелюбової Л.Г. та фізичною особою ОСОБА_4 було реалізовано автомобіль ВАЗ 21099 вартість 22220,00 грн. (згідно пояснень головного бухгалтера). У відповідності до п. 3 зазначеного договору передбачено, що вартість транспортного засобу буде сплачена покупцем продавцю в строк до 10.10.2007 року. До каси підприємства надійшли кошти лише в сумі 5795 грн. 00 коп., тоді як фактично 09.10.2007 року покупцем було сплачено 22220,00 грн., тобто сума 16425,00 була оприбуткована до каси підприємства із запізненням, а саме 01.11.2007 року (прибутковий ордер № 1775). В бухгалтерському обліку операція несвоєчасного оприбуткування відображена проводкою Дт 301 «Грошові кошти в національній валюті» - Кт 947 «Нестачі та втрати від псування цінностей» на суму 16425,00 грн., та відображена в журналі-ордері № 1 за листопад 2007 року, складеному та затвердженому головним бухгалтером Нелюбовою Л.Г.
Відповідачем були застосовані до позивача адміністративно-господарські санкції протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб’єктом п. 2.6 ст. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні від 15 грудня 2004 року № 637, тобто рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000512310 від 09 червня 2008 року в частині застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій в сумі 82125 грн.00 коп. є законним. (16425,00 х 5 = 82125).
Положенням ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач в позовній заяві не просив про стягнення витрат по сплаті судового збору.
Керуючись ст.ст. 17,18, 94, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Поновити міському підприємству «Сватівський міський ринок» строк на звернення до суду.
Позовні вимоги міського підприємства «Сватівський міський ринок» до Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій задовольнити частково.
Скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових ) санкцій від 09 червня 2008 року № 0000512310 частині застосування до міського підприємства «Сватівський міський ринок» штрафних (фінансових) санкцій на суму 568750 грн.00 коп.., в іншій частині рішення про застосування штрафних (фінансових ) санкцій від 09 червня 2008 року № 0000512310 залишити без змін.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова в повному обсязі виготовлена 02 листопада 2009 року.
Суддя Т.І. Ковальова