Справа № 2а-496
2009 р.
Постанова
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопада 2009 року
Миколаївський районний суд Львівської області,в складі головуючого -судді Берези В.І.,при секретарі: Волківській Н., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаєві справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації Львівської обл. про стягнення невиплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-
встановив:
позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом , який уточнила згідно заяви від 13.10.2009 р. до управління праці та соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації про стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 по грудень 2008 року . Просить постановити рішення яким стягнути з відповідача у її користь допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку яка становить 4599.20 грн.
Покликається у позовній заяві на ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” та зазначає, що відповідач повинен виплачувати вказану допомогу в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та безпідставно виплачує вищевказану допомогу у меншому розмірі.
В судовому засіданні представник позивача згідно довіреності ОСОБА_2 позов підтримала, навела пояснення аналогічні поданій позовній заяві , просить позов задоволити.
Відповідач в особі представника управління праці та соціального захисту населення Миколаївської РДА до суду не з”явився ,подав письмове заперечення та клопотання у яких просить розгляд справи проводити без участі представника відповідача,тому справу заслухано у його відсутності за згодою позивача . Письмово заперечує тим, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі ,що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленому для працездатних осіб та середньомісячного сукупного доходу сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менше 130 гривень. Рішення Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону Про Державний бюджет України) не стосується положень статей Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України стосовно розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році яка виплачувалась відповідно до закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”. Вимоги позивача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років вважають безпідставними. Крім цього покликаються на ст. 51 Бюджетного кодексу України в частині проведення видатків тільки в межах бюджетних асигнувань,встановлених кошторисами та відсутністю коштів з державного бюджету.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні адміністративного позову,виходячи з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка має на утриманні малолітню дитину – Євгена –ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вимогою позивачки є виплата допомоги по догляду за дитиною з квітня 2007 року. З січня 2007 року така отримувала допомогу у розмірі визначену доданою довідкою, згідно довідки № 93 від 22.01.2009 р. виданої відповідачем видно, що позивачка перебуває на обліку у відповідача та у 2007-2008 р. р. отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.
Згідно розрахунку наведеного у позовній заяві щодо вимоги про виплату допомоги з квітня 2007 року по грудень 2008 року такою вказано розмір прожиткового мінімуму щомісячно, розмір виплаченої допомоги та недоплачену суму за вказаний період , така становить 4599,20 грн . .
Виходячи з аналізу правових норм якими регулюються спірні правовідносини ,виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у 2008 році позивачеві виплачувалась відповідно до постанови КМ України від 27.12.2001 року № 1751, від 11.01.2007 року № 13 та ч. 1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” у редакції Закону України від 28.12.2007 р. № 107-У1.
Відповідно до ч. 1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” у редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі,що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,встановленим для працездатних осіб,та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Відповідно до п.3 розділу У111 “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” у редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року –50 відсотками, з 01 січня 2009 року –75 відсотками , з 01 січня 2010 року –100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік” зупинено дію положень ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми “ на 2008 р.
На відміну від рішення Конституційного суду України про соціальні гарантії громадян від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 ,яким визнано таким, що не відповідає Конституції України, зокрема п. 14 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”,яким зупинено дію частини 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 р. не визнавались не конституційними положення п. 23 розділу ІІ Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Дійсно , рішенням Конституційного суду України від 09 .07.2007 року № 6-рп/2007 р. визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, яким було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з ждітьми” щодо встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Положення Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік” визнані неконституційними, втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Таким чином позивач мала право на виплати по догляду за дитиною без обмежень в розмірі визначному виходячи з прожиткового мінімуму починаючи з 09 липня 2007 року до кінця 2007 року, однак в межах річного строку визначеного КАС України така не зверталась з позовом до суду щодо стягнення таких виплат за зазначений період.
У відповідності до п. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод та інтересів особи встановлюється річний строк,який якщо не встановлено інше,обчислюється з дня,коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав,свобод чи інтересів.
У відповідності до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови,якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Суд вважає,що позивачка отримуючи кожного місяця державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з квітня 2007 року до кінця 2007 року повинна була бачити,що допомога виплачується на її думку не у такому розмірі про який просить у позовній заяві за цей період- 2007 рік, а звернулась з позовом про виплати з квітня 2007 року тільки у травні 2009 року. Таке звернення значно перевищує річний строк звернення до адміністративного суду встановлений ч.2 ст.99 КАС України.
Відповідно до ч.5 ст.55,ч.1 ст.57,ч.1 ст.59,ч.1 ст.68 Конституції України кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і обов”язки. Кожен має право на правову допомогу.Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав. Кожен зобов”язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів . Враховуючи те,що позивачка з метою захисту своїх прав та інтересів своєчасно не звернулась з позовом, незнання вимог закону не є підставою для відновлення пропущеного строку, суд вважає доцільним взяти до уваги клопотання відповідача наведене у письмовому запереченні щодо застосування пропущеного строку звернення до суду стосовно вимог за 2007 рік.
Таким чином системний аналіз правових норм якими регулюються спірні правовідносини дає підставу зробити висновок,що допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у 2008 р.надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.. З 01 січня 2009 року –75 відсотками , з 01 січня 2010 року –100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
В судовому засіданні представник позивачки не навела доводів того,що позивач зверталась до відповідача з довідками про склад сім”ї, деклараціями про доходи, майновий стан, про доходи членів сім”ї та ін. за призначенням допомоги у більшому розмірі ніж той який такій нараховували, та відповідач не правильно проводив нарахування.
На підставі наведеного,суд вважає ,що відсутні підстави для стягнення з відповідача недоотриманої допомоги по догляду за дитиною, а дії відповідача є такими що не порушують норм чинного законодавства при виплаті допомоги по догляду за дитиною,відтак немає підстав до задоволення позову.
Керуючись ст. 6, 9,17,18, 99,100, 159-163,167 ,186 КАС України, ст. 55,57,59,68 Конституції України, ст.15 ч.1 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” у редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1, ст. 58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, суд,-,
постановив:
відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації про стягнення допомои по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 по грудень 2008 року в розмірі 4 5 99.20 грн.
Постанову можна оскаржити протягом 10 днів з дня проголошення шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження та протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції до Львівського апеляційного адміністративного суду .
Суддя Береза В.І.