ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/777/17

30 червня 2017 р.м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Твердохліб Н.В.

за участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідачів ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом комунального підприємства "Тернопільводоканал" до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області, Головного управління ДФС у Тернопільській області про скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Тернопільводоканал" (далі – КП "Тернопільводоканал") звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень – рішень від 09.12.2016 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, № НОМЕР_6, № НОМЕР_7, № НОМЕР_8, № НОМЕР_9, № НОМЕР_10, № НОМЕР_11, № НОМЕР_12, № НОМЕР_13, № НОМЕР_14, № НОМЕР_15, № НОМЕР_16, № НОМЕР_17, № НОМЕР_18, № НОМЕР_19, № НОМЕР_20, № НОМЕР_21, № НОМЕР_22, № НОМЕР_23, № НОМЕР_24, № НОМЕР_25, № НОМЕР_26, № НОМЕР_27, № НОМЕР_28, № НОМЕР_29, № НОМЕР_30, № НОМЕР_31, № НОМЕР_32, № НОМЕР_33, № НОМЕР_34, № НОМЕР_35, № НОМЕР_36, № НОМЕР_37, № НОМЕР_38, № НОМЕР_39, № НОМЕР_40, № НОМЕР_41, № НОМЕР_42, № НОМЕР_43, № НОМЕР_44, № НОМЕР_45, № НОМЕР_46, № НОМЕР_47, № НОМЕР_48.

30.06.2017 року в судовому засіданні ухвалою суду залучено до участі у розгляді справи у якості другого відповідача ОСОБА_3 управління ДФС у Тернопільській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на адресу позивача надійшли податкові повідомлення-рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, № НОМЕР_6, № НОМЕР_7, № НОМЕР_8, № НОМЕР_9, № НОМЕР_10, № НОМЕР_11, № НОМЕР_12, № НОМЕР_13, № НОМЕР_14, № НОМЕР_15, № НОМЕР_16, № НОМЕР_17, № НОМЕР_18, № НОМЕР_19, № НОМЕР_20, № НОМЕР_21, № НОМЕР_22, № НОМЕР_23, № НОМЕР_24, № НОМЕР_25, № НОМЕР_26, № НОМЕР_27, № НОМЕР_28, № НОМЕР_29, № НОМЕР_30, № НОМЕР_31, № НОМЕР_32, № НОМЕР_33, № НОМЕР_34, № НОМЕР_35, № НОМЕР_36, № НОМЕР_37, № НОМЕР_38, № НОМЕР_39, № НОМЕР_40, № НОМЕР_41, № НОМЕР_42, № НОМЕР_43, № НОМЕР_44, № НОМЕР_45, № НОМЕР_46, № НОМЕР_47, № НОМЕР_48 від 09.12.2016 року, якими до КП "Тернопільводоканал" застосовано штрафні санкції за прострочення реєстрації податкових накладних.

На думку позивача вищезгадані податкові повідомлення-рішення є необґрунтованими, протиправними, прийнятими без дослідження усіх істотних обставин справи. Так, КП "Тернопільводоканал" протягом 2015 року виконувались податкові зобов'язання згідно з нормами постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 04.06.2015 року "Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню" за рахунок коштів, що поступали з бюджету у вигляді субвенцій в рахунок відшкодування різниці в тарифах. Виплата таких субвенцій з бюджету та сплата податкових зобов'язань здійснювалась згідно з довідками про податкову заборгованість, які видавались Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Тернопільській області та за договорами про організацію взаєморозрахунків згідно вищезгаданої постанови КМУ. Вказані кошти були спрямовані на погашення заборгованості з податку на додану вартість, проте не зараховані на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів. Позивач стверджує, що внаслідок цього Державною фіскальною службою протиправно утворено від'ємний баланс на рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість КП "Тернопільводоканал", що в свою чергу унеможливило реєстрацію податкових накладних. Вказані обставини встановлені постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016 року у справі № 826/26189/15. Враховуючи викладене, позивач вважає, що винесені відповідачем податкові повідомлення-рішення, якими застосовано до КП "Тернопільводоканал" штрафні санкції за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних є протиправними та підлягають скасуванню.

Не погодившись з вищевказаними податковими повідомленнями-рішеннями КП "Тернопільводоканал" оскаржив їх в адміністративному порядку. Проте 26.04.2017 року Державною фіскальною службою України було прийнято рішення про відмову в задоволенні скарги КП "Тернопільводоканал", що змусило позивача звернутись до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві. Просив суд позов задовольнити.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечила, свою позицію виклала у письмових запереченнях на адміністративний позов, долучених до матеріалів справи. Зокрема, пояснила, що Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Тернопільській області проведено камеральну перевірку даних податкової звітності з податку на додану вартість та даних Єдиного реєстру податкових накладних КП "Тернопільводоканал" за період з 01.10.2015 року по 22.11.201б року, результати якої оформлено актом від 28.11.2016 №4759/19-18-12-01. Перевіркою встановлено, що згідно з ІС "Єдиний реєстр податкових накладних" (далі - ЄРПН) податкові накладні, виписані КП "Тернопільводоканал", що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість за жовтень - грудень 2015 року та січень - листопад 2016 року, перелік яких наведено в акті перевірки від 28.11.2016 №4759/19-18-12-01, зареєстровані в ЄРПН з порушенням законодавчо встановлених термінів, а саме: порушено терміни реєстрації 4788 податкових накладних на загальну суму ПДВ 1785954,55 грн., що підтверджено інформацією з ЄРПН. За результатами перевірки 09.12.2016 року прийнято податкові повідомлення-рішення, якими до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 444592,34 грн. Представник відповідачів вважає, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення прийнято податковим органом обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як пояснила у судовому засіданні представник відповідачів, Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Тернопільській області (далі - Тернопільська ОДПІ) проведено камеральну перевірку даних податкової звітності з податку на додану вартість та даних Єдиного реєстру податкових накладних КП "Тернопільводоканал" за період з 01.10.2015 року по 22.11.201б року, результати якої оформлено актом від 28.11.2016 №4759/19-18-12-01.

Перевіркою встановлено, що згідно з ІС "Єдиний реєстр податкових накладних" податкові накладні, виписані КП "Тернопільводоканал", що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість за жовтень - грудень 2015 року та січень - листопад 2016 року, перелік яких наведено в акті перевірки від 28.11.2016 №4759/19-18-12-01, зареєстровані в ЄРПН з порушенням законодавчо встановлених термінів, а саме: порушено терміни реєстрації 4788 податкових накладних на загальну суму ПДВ 1785954,55 грн., що підтверджено інформацією з ЄРПН.

На підставі вищезгаданого акта перевірки та відповідно до вимог п.1201.1 ст.1201 Податкового кодексу України Тернопільською ОДПІ прийнято податкові повідомлення-рішення від 09.12.2016 року, якими застосовано штрафні санкції на загальну суму 444592,34 грн., зокрема:

№ НОМЕР_21 щодо застосування штрафу на загальну суму 95598,71 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 5844,0 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 3480,07 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів); у розмірі 30% на суму 8676,36 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів); у розмірі 40% на суму 77598,26 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.197);

№ НОМЕР_22 щодо застосування штрафу на загальну суму 7481,54 грн., а саме: у розмірі 40% на суму 7481,54 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.193);

№ НОМЕР_19 щодо застосування штрафу на загальну суму 3626,49 грн., а саме: у розмірі 40% на суму 3626,49 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.189);

№ НОМЕР_20 щодо застосування штрафу на загальну суму 12286,31 грн., а саме: у розмірі 40% на суму 12286,31 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.185);

№ НОМЕР_23 щодо застосування штрафу на загальну суму 27619,12 грн., а саме: у розмірі 40% на суму 27619,12 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.181);

№ НОМЕР_24 щодо застосування штрафу на загальну суму 6825,08 грн., а саме: у розмірі 40% на суму 6825,08 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.177);

№ НОМЕР_25 щодо застосування штрафу на загальну суму 7594,68 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 5624,68 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів); у розмірі 40% на суму 1970,0 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.173);

№ НОМЕР_26 щодо застосування штрафу на загальну суму 15771,35 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 3685,35 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 3359,29 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів); у розмірі 30% на суму 8726,71 грн. затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.169);

№ НОМЕР_27 щодо застосування штрафу на загальну суму 4257,14 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 4257,14 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.165);

№ НОМЕР_15 щодо застосування штрафу на загальну суму 7711,73 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 7711,73 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.161);

№ НОМЕР_16 щодо застосування штрафу на загальну суму 6255,18 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 6255,18 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.157);

№ НОМЕР_17 щодо застосування штрафу на загальну суму 10318,95 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 10318,95 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.153);

№ НОМЕР_18 щодо застосування штрафу на загальну суму 5934,70 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 5934,7 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.149);

№ НОМЕР_28 щодо застосування штрафу на загальну суму 13377,25 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 13377,25 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.145);

№ НОМЕР_29 щодо застосування штрафу на загальну суму 4051,17 грн., а саме: у розмірі 20% на суму 2777,16 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів); у розмірі 30% на суму 1274,01 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.141);

№ НОМЕР_30 щодо застосування штрафу на загальну суму 6543,97 грн., а саме: у розмірі 20% на суму 4941,22 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів); у розмірі 30% на суму 1602,75 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.137);

№ НОМЕР_31 щодо застосування штрафу на загальну суму 2193,40 грн., а саме: у розмірі 20% на суму 2193,4 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.133);

№ НОМЕР_32 щодо застосування штрафу на загальну сум-21141,70 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 580,38 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 8792,26 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів); у розмірі 30% на суму 5016,09 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів); у розмірі 40% на суму 6752,97 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.129);

№ НОМЕР_33 щодо застосування штрафу на загальну суму 16645,70 грн., а саме: у розмірі 40% на суму 16645,70 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.125);

№ НОМЕР_34 щодо застосування штрафу на загальну суму 11770,17 грн., а саме: у розмірі 40% на суму 11770,17 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.121);

№ НОМЕР_35 щодо застосування штрафу на загальну суму 22369,45 грн., а саме: у розмірі 40% на суму 22369,45 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.117);

№ НОМЕР_36 щодо застосування штрафу на загальну суму 10143,39 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 28,7 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів); у розмірі 40% на суму 10114,59 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.113);

№ НОМЕР_37 щодо застосування штрафу на загальну суму 15074.46 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 15074,46 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.109);

№ НОМЕР_11 щодо застосування штрафу на загальну суму 6163,57 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 6163,57 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.105);

№ НОМЕР_12 щодо застосування штрафу на загальну суму 7682,68 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 7682,68 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.108);

№ НОМЕР_13 щодо застосування штрафу на загальну суму 7909,28 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 7909,28 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.97);

№ НОМЕР_14 щодо застосування штрафу на загальну суму 6573,67 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 6573,67 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.93);

№ НОМЕР_38 щодо застосування штрафу на загальну суму 10644,18 грн., а саме: у розмірі 30% на суму 10644,18 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.89);

№ НОМЕР_39 щодо застосування штрафу на загальну суму 19147,7 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 8228,84 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 5038,61 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів); у розмірі 30% на суму 4125,00 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів); у розмірі 40% на суму 1755,25 грн. (затримка від 61 і більше календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.85);

№ НОМЕР_40 щодо застосування штрафу на загальну суму 4194,45 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 1,07 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 4193,38 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.81);

№ НОМЕР_41 щодо застосування штрафу на загальну суму 3814,33 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 576,25 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 3238,08 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.77);

№ НОМЕР_42 щодо застосування штрафу на загальну суму 1190,52 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 1185,13 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 5,39 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.73);

№ НОМЕР_48 щодо застосування штрафу на загальну суму 2678,17 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 2678,17 грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.69);

№ НОМЕР_43 щодо застосування штрафу на загальну суму 2487,44 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 2487,44 грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.65);

№ НОМЕР_44 щодо застосування штрафу на загальну суму 2476,11 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 2476,11 грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.61);

№ НОМЕР_45 щодо застосування штрафу на загальну суму 1135,66 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 1130,83 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 4,83 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.57);

№ НОМЕР_46 щодо застосування штрафу на загальну суму 4776,20 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 4776,20 грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.53);

№ НОМЕР_47 щодо застосування штрафу на загальну суму 837,98 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 837,98 грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.49);

№ НОМЕР_1 щодо застосування штрафу на загальну суму 927,48 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 927,48 грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.45);

№ НОМЕР_2 щодо застосування штрафу на загальну суму 1860,93 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 1860,93 грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.41);

№ НОМЕР_3 щодо застосування штрафу на загальну суму 6183,34 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 6183,34 грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.37);

№ НОМЕР_4 щодо застосування штрафу на загальну суму 3198,75 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 3198,75 грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.33);

№ НОМЕР_5 щодо застосування штрафу на загальну суму 1225,06 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 1181,12 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 43,94 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.29);

№ НОМЕР_6 щодо застосування штрафу на загальну суму 4072,59 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 4069,43 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 3,16 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.25);

№ НОМЕР_7 щодо застосування штрафу на загальну суму 1327,54 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 1327,54 грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.21);

№ НОМЕР_10 щодо застосування штрафу на загальну суму 3230,89 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 2603,99 грн. (затримка до 15 календарних днів); у розмірі 20% на суму 7,54 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів); у розмірі 30% на суму 619,36 грн. (затримка від 31 до 60 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.17);

№ 21001201 щодо застосування штрафу на загальну суму 3624,70грн., а саме: у розмірі 10% на суму 3624,70грн. (затримка до 15 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.13);

№ 021151201 щодо застосування штрафу на загальну суму 2637,58 грн., а саме: у розмірі 10% на суму 2408,34 грн. (затримка до 15 календарних днів), у розмірі 20% на суму 229,24 грн. (затримка від 16 до 30 календарних днів) за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН (а.с.9).

Не погодившись з вищевказаними податковими повідомленнями-рішеннями КП "Тернопільводоканал" оскаржив їх в адміністративного порядку. Проте 26.04.2017 року Державною фіскальною службою України було прийнято рішення про результати розгляду скарги (а.с.201-203), яким залишено скаргу КП "Тернопільводоканал" без задоволення, що змусило позивача звернутись до суду з даним адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з п.п.20.1.4. п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України (далі - ПК України) контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

За нормами п.75.1. ст.75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Підпунктом 75.1.1. п.75.1. ст.75 ПК України визначено, що камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального.

Згідно статті 76 ПК України камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення. Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком.

Відповідно до п. 2001.1. ст. 2001 ПК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), система електронного адміністрування податку на додану вартість забезпечує автоматичний облік в розрізі платників податку: суми податку, що містяться у виданих та отриманих податкових накладних та розрахунках коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних; суми податку, сплачені платниками при ввезенні товару на митну територію України; суми поповнення та залишку коштів на рахунках в системі електронного адміністрування податку на додану вартість; суми податку, на яку платники мають право зареєструвати податкові накладні та розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних; інші показники, які згідно з вимогами пункту 34 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" цього Кодексу враховуються під час обрахунку суми податку, обчисленої за формулою, визначеною пунктом 2001.3 статті 2001 цього Кодексу.

Порядок електронного адміністрування податку на додану вартість встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.2001.3. ст.2001 ПК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), у разі проведення органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до закону України про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку, в поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, термін сплати яких настав, що обліковується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, до виконання в повному обсязі за коригуючими реєстрами.

Відповідно до пп.в) п.2001.4. ст.2001 ПК України (в редакції Закону України від 16.07.2015 № 643-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податку на додану вартість") на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти, зокрема з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

Згідно п.2001.5. ст.2001 ПК України з рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника перераховуються кошти до державного бюджету в сумі податкових зобов'язань з податку на додану вартість, що підлягає сплаті за наслідками звітного податкового періоду, та на поточний рахунок платника податку за його заявою, яка подається до контролюючого органу у складі податкової звітності з податку на додану вартість, у розмірі суми коштів, що перевищує суму задекларованих до сплати до бюджету податкових зобов'язань та суми податкового боргу з податку. При цьому перерахування коштів на поточний рахунок платника може здійснюватися у разі відсутності перевищення суми податку, зазначеної у виданих податкових накладних, складених у звітному періоді та зареєстрованих у Єдиному реєстрі податкових накладних, над сумою податкових зобов'язань з податку за операціями з постачання товарів/послуг, задекларованих у податковій звітності з податку на додану вартість у цьому звітному періоді.

На запит платника податку йому шляхом надсилання електронного повідомлення надається інформація про рух коштів на його рахунках у системі електронного адміністрування податку.

Порядком електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 569 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1177), (далі - Порядок № 569) визначено, що рахунок у системі електронного адміністрування податку (далі - електронний рахунок) - рахунок, відкритий платнику податку в Казначействі, на який таким платником перераховуються кошти у сумі, необхідній для досягнення розміру суми податку, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), а також у сумі, необхідній для сплати узгоджених податкових зобов'язань з податку (п.2 Порядку № 569).

Відповідно до п.13 Порядку № 569, ДФС автоматично обчислює суму податку, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН).

Платник податку має право отримувати у ДФС інформацію про стан свого електронного рахунка (в тому числі додаткових електронних рахунків), а також суму податку, на яку він має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в ЄРПН.

Відповідно до п.201.1. ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з абзацом 11 п.201.10. ст.201 ПК України реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Відповідно до п.п.1201.1. ст.1201 ПК України порушення платниками податку на додану вартість граничних термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість, та розрахунків коригування до таких податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 цього Кодексу, тягнуть за собою накладення на платників податку на додану вартість, на яких відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов'язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: 10 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 30 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 40 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації на 61 і більше календарних днів.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи письмових доказів та наданих сторонами по справі пояснень, податкові накладні, виписані КП "Тернопільводоканал" за жовтень - грудень 2015 року та січень - листопад 2016 року, були зареєстровані в ЄРПН з порушенням законодавчо встановлених термінів.

Разом з тим, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.04.2016 року та постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016 року у справі № 826/26189/15 встановлено, що згідно з договорами про організацію взаєморозрахунків № 3 від 03 липня 2015 року, № 23 від 30 листопада 2015 року та № 30 від 23 грудня 2015 року, позивачу в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 375, були виділені субвенції з державного бюджету місцевому бюджету в сумах 2056577,26 грн., 1852190,64 грн. і 507082 грн. на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування.

Відповідні суми коштів (суми субвенцій з державного бюджету) були направлені позивачем на погашення заборгованості з податку на додану вартість, проте не зараховані на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.04.2016 року у справі № 826/26189/15 адміністративний позов комунального підприємства "Тернопільводоканал" задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо незарахування на рахунок комунального підприємства "Тернопільводоканал" у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджуються та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, в рахунок субвенції державного бюджету місцевим бюджетам у сумах 1 852 190,64 грн. і 507 082 грн. з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет. Зобов'язано Державну фіскальну службу України зарахувати шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку комунального підприємства "Тернопільводоканал" у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти у сумі 2359272,64 грн., в тому числі: 1852190,64 грн. відповідно до договору № 23 про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 375 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 913) від 30.11.2015, та 507082,00 грн. відповідно до договору № 30 про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 375 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 913) від 03.07.2015.

В решті позову відмовлено.

Стягнуто судові витрати у сумі 1301,55 грн. (однієї тисячі триста однієї гривні 55 копійок) на користь комунального підприємства "Тернопільводоканал" (код ЄДРПОУ 03353845) шляхом їх безспірного списання з рахунків Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39292197) за рахунок бюджетних асигнувань.

В подальшому постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016 року у справі № 826/26189/15 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 квітня 2016 року у частині відмови у задоволенні позовних вимог скасовано. Прийнято у цій частині нову постанову, якою позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Державної фіскальної служби України щодо незарахування на рахунок Комунального підприємства "Тернопільводоканал" у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджуються та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, в рахунок субвенції державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 2056577,26 грн. з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет та зобов'язання Державної фіскальної служби України зарахувати шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку Комунального підприємства "Тернопільводоканал" у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти у сумі 2056577,26 грн., відповідно до договору №3 про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 04 червня 2015 року - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо незарахування на рахунок Комунального підприємства "Тернопільводоканал" у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджуються та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, в рахунок субвенції державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 2056577,26 грн. з подальшим спрямуванням коштів. Зобов'язано Державну фіскальну службу України зарахувати шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку комунального підприємства "Тернопільводоканал" у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти у сумі 2056577,26 грн., відповідно до договору №3 про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 04 червня 2015 року.

У решті постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 квітня 2016 року залишено без змін.

Відтак, вказаним судовим рішенням, а саме постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016 року у справі № 826/26189/15 встановлено, що ДФС України протиправно не зараховано сум субвенцій, отриманих комунальним підприємством в липні, листопаді та грудні 2015 року, на рахунок КП "Тернопільводоканал" у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, внаслідок чого виникли перешкоди у подальшій реєстрації податкових накладних.

Суд враховує, що у відповідності до ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Частиною другою ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В порушення частини другої ст.71 КАС України відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

Таким чином, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин та на основі аналізу норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню

Керуючись ст.ст.2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення – рішення Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області від 09.12.2016 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, № НОМЕР_6, № НОМЕР_7, № НОМЕР_8, № НОМЕР_9, № НОМЕР_10, № НОМЕР_11, № НОМЕР_12, № НОМЕР_13, № НОМЕР_14, № НОМЕР_15, № НОМЕР_16, № НОМЕР_17, № НОМЕР_18, № НОМЕР_19, № НОМЕР_20, № НОМЕР_21, № НОМЕР_22, № НОМЕР_23, № НОМЕР_24, № НОМЕР_25, № НОМЕР_26, № НОМЕР_27, № НОМЕР_28, № НОМЕР_29, № НОМЕР_30, № НОМЕР_31, № НОМЕР_32, № НОМЕР_33, № НОМЕР_34, № НОМЕР_35, № НОМЕР_36, № НОМЕР_37, № НОМЕР_38, № НОМЕР_39, № НОМЕР_40, № НОМЕР_41, № НОМЕР_42, № НОМЕР_43, № НОМЕР_44, № НОМЕР_45, № НОМЕР_46, № НОМЕР_47, № НОМЕР_48.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя                                                                      Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя                                                                                          Мартиць О.І.