П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ справа № 2-а-258/2009
3 вересня 2009 року Золочівський районний суд Львівської області .
в складі :судді Постигача Б.А.,
при секретарі Стеців Н.Р..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Золочеві справу в порядку письмового провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації, про визнання неправомірними дій у здійсненні і перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною ,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Золочівської РДА в якому просить визнати неправомірним дії управління по не перерахунку і виплаті їй допомоги у зв’язку з доглядом за дітьми і просить стягнути з управляння таку допомогу в розмірі 11912,39 . .
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона є матір'ю дітей – дочки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 і дочки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2.. Відповідач виплачував їй допомогу по догляду за дітьми в меншому розмірі , а вона повинна була виплачуватись в розмірі прожиткового мінімуму у відповідності до ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Законами України «Про державний бюджет на 2007 рік» , а також на 2008 і 2009 роки розмір цієї допомоги значно зменшено. В липні 2008 року допомога по догляду за Тетяною була припинена у зв’язку з досягненням дитиною 3 річного віку. ОСОБА_4 Суд України визнав ці норми законів не конституційними.
Представник управління праці та соціального захисту населення Золочівської РДА в судове засідання не з’явився , але управління направило в суд листа в якому просить справу розглядати у відсутності представника . Управління подало письмове заперечення проти позову і з ним не згідне , покликаючись на відсутність бюджетних коштів для такої виплати.
Суд , розглянувши справу в порядку письмового провадження вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав:
ОСОБА_1 є матір'ю, яка здійснювала догляд за дітьми до досягнення ними 3 річного віку. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як вид державної допомоги сім'ям з дітьми , призначається відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» . Вказаний вид державної допомоги сім'ям з дітьми призначається і виплачується через органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). (ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».) Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим же Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. (ст. 10 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».)
Отже, відповідно до змісту ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», у редакції, що була чинною на час виникнення та існування спірних правовідносин у 2007 році, позивачка мала право на отримання щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», передбачено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням ОСОБА_4 Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» про зупинення на 2007 рік дії вищевказаної ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», із вказівкою на те, що дане рішення ОСОБА_4 Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, розмір встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно з Рішеннями ОСОБА_4 Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп /2007р., має обчислюватися виходячи із законодавчо встановлених розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
ОСОБА_4 Суд України дійшов висновку, що крім інших, положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Визнані неконституційними положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», втрачають чинність з дня ухвалення ОСОБА_4 Судом України Рішення, тобто з 09.07.2007 року.
Рішення ОСОБА_4 Суду України у вказаній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення ОСОБА_4 Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
За таких обставин суд приходить до переконання про законність позовних вимог ОСОБА_1. в частині виплат , що стосуються 2007 року.
Покликання відповідача на відсутність бюджетного фінансування у 2007 році передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмірів щомісячної допомоги, як на причину невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги судом не береться, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).
Що стосується вимог позивачки про виплату їй такої допомоги за 2008 і 2009 роки , то вони задоволенні бути не можуть , оскільки ОСОБА_4 Суд України не визнавав неконституційними норми Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік» і Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» , які передбачали менший розмір виплати допомоги у зв’язку з утриманням дитини. .
Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 21, 69, 70, 71, 128, 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
позов задовольнити частково . Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації щодо неперерахування та невиплаті ОСОБА_1 місячної допомоги по догляду за дітьми : дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , до досягнення ним трирічного віку і дочкою ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 у розмірі меншому, ніж визначено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції до 9 липня 2007 року .
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 9.07. по 31 грудня 2007 року відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( в редакції до 9 липня 2007 року).
В задоволенні решти позову відмовити.
Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судових витрат.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області на протязі 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження , а така заява може бути подана на протязі 10 днів з дня проголошення постанови .
Суддя: