Справа № 2а-54-09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 жовтня 2009 року Краснолиманский міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Саржевської І.В.
при секретарі Олійник С.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Красний Лиман Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради Донецької області та Управління Держкомзему у м. Красний Лиман про зобов*язання суб*єкта владних повноважень вчинити певні дії, за участю позивачів, представника відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_5, суд, -
ВСТАНОВИВ:
05.11.2008 року позивачі ОСОБА_1 та Г.О. звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідачів ОСОБА_3 міської ради Донецької області та Управляння земельних ресурсів у м. Красний Лиман про зобов*язання суб*єкта владних повноважень вчинити певні дії, а саме:
• визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 міської ради щодо передачі фізичній особі – ОСОБА_1 у власність земельної ділянки;
визнати за позивачами, у рівних частках, право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га по вул. Партизанська, 1 «а», м. Красний Лиман, Донецької області для будівництва та обслуговування житлового будинку;
зобов*язати ОСОБА_3 міське управління земельних ресурсів у Донецькій області надати висновок щодо передачі у власність позивачам, в рівних частках, земельної ділянки, загальним розміром 0,1000 га по вул. Партизанська, буд 1 «а», м. Красний Лиман;
зобов*язати ОСОБА_3 міську раду постановити рішення щодо передачі у власність позивачам у рівних частках земельної ділянки, загальним розміром 0,1000 га по вул. Партизанській, 1 «а», м. Красний Лиман для будівництва та обслуговування житлового будинку.
26.08.2009 року у попередньому судовому засіданні позивачі ОСОБА_1 та Г.О. уточнили свої позовні вимоги та просять:
• визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 міської ради щодо передачі фізичним особам – ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у власність земельної ділянки, розміром 0,1000 га по вул. Партизанській, 1 «а», м. Красний Лиман;
• зобов*язати ОСОБА_3 міське управління земельних ресурсів у Донецькій області надати висновок щодо передачі у власність позивачам в рівних частках земельної ділянки загальним розміром 0,1000 га по вул. Партизанська, буд 1 «а», м. Красний Лиман;
• зобов*язати ОСОБА_3 міську раду постановити рішення щодо передачі у власність позивачам у рівних частках земельної ділянки загальним розміром 0,1000 га по вул. Партизанській, 1 «а», м. Красний Лиман для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с.140 - 141).
Відповідачі представники ОСОБА_3 міської ради Донецької області та Управління земельних ресурсів у м. Красний Лиман - ОСОБА_4 та ОСОБА_5, позовні вимоги позивачів не визнали, вважають їх не законними та не обгрунтованими, такими які не підлягають задоволенню.
Представник Управління Держкомзему у м. Красний Лиман надав до суду свої заперечення (а.с. 95), в яких посилається на вимоги чинного земельного законодавства, а саме ст. ст. 125, 126 ЗК України, котрі передбачають виникнення права власності та права користування земельною ділянкою, та документи, що посвідчують право на земельну ділянку. Крім того, зазначив, що враховуючи ст. 22 ЗК України від 13.03.1992 року( яка діяла до прийняття кодексу 2003 року) право власності чи право користування земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядкними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та отримання документів, що посвідчують це право.
У судовому засіданні представник Управляння Держкомзему у м. Красний Лиман пояснив, що відповідно до Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затверджених 05.12.2000 року Наказом № 273 Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України при прийнятті виконкомом ОСОБА_3 міської ради рішення № 438 від 20.12.2006 року про продовження строку будивництва житлового будинку № 1 “б” по вул. Партизанській, м. Красний Лиман необхідно було дотримуватись вимог п.2.1 зазначеного Положення, а саме: для одержання дозволу на виконання будівельних робіт забудовник повинен подати до інспекції держархбудконтролю в) документи , що посвідчують право власності забудовника чи право користування ( у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об*єкт містобудування. Тобто, для будівництва житлового будинку позивачі повинні мати документи, які підтверджували право власності, або право користування земельною ділянкою, які на теперішній час відсутні.
29.12.1995 року ОСОБА_3 міською радою видано Державний акт на право колективної власності на землю серії ДН на землі розміром 2833,6 га КСП імені Леніна для ведення товарного виробництва (а.с. 96-99). В 2003 році зазначені землі розпайовані між членами КСП та колишні члени КСП одержали державні акти на земельні ділянки (а.с.121-1251). Відповідно технічної документації зазначені землі знаходяться на спірній земельній ділянці.
Крім того, ОСОБА_5 пояснила, що до Управління Держкомзему у м. Красний Лиман позивачі з питанням узгодження проекту відведення земельної ділянки, не зверталися.
Заслухавши показання сторін, вивчивши матеріали справи, суд знаходить, що вимоги позивачів підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Завданням адміністративного судочинства, виходячи зі змісту ст. 2 КАС України, є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.
Стаття 6 КАС України передбачає, що кожному гарантується право на захист його прав, свобод і інтересів незалежним і неупередженим судом.
Згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_3 міської ради № 148/15 від 24.07.1990 року ОСОБА_6 за адресою: м. Красний Лиман, Донецька область, вул. Партизанська, 1 «а», було відведено земельну ділянку розміром 500 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарьских споруд (а.с.6, 148).
20.11.1991 року на підставі рішення ОСОБА_3 міської ради за ОСОБА_6, за рахунок приєднання вільних земель, закріплено земельну ділянку розміром 500 кв.м., таким чином землекористування доведено до норми 1000 кв.м. (а.с.149).
На підставі рішення ОСОБА_3 міської ради від 24.07.1990 року № 148/15 архітектором Краснолиманського району було надано дозвіл на виконання будівельних робіт по будівництву двоповерхового будинку. Відповідно дозвілу строк закінчення будівництва - 24.07.1993 рік (а.с.7).
04.03.1994 року ОСОБА_6 помер. Спадкоємці за законом – ОСОБА_1 та ОСОБА_2, після смерті спадкодавця, 27.08.1996 року одержали в ОСОБА_3 державній нотаріальній конторі, за реєстром № 1656, свідоцтво про право на спадщину за законом, в рівних частинах кожному. Спадщина складається в тому числі із незакінченого будівництвом будинку – один фундамент будинку, готовністью 8 % (а.с.11).
На теперішній час, відділом регіонального розвитку архітектури та містобудування проведено обстеження забудови, земельної ділянки по вулиці Партизанській, м. Красний Лиман, що належить ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право спадщину, та присвоєно поштову адресу: м. Красний Лиман, вул. Партизанська, № 1 «б» (а.с.156).
20.03.2008 року Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентарізації» м. Слов*янська на підставі вищезазначеного свідоцтва про право на спадщину зареєструвало право власності на нерухоме майно за ОСОБА_1 та Г.О. (а.с. 16).
20.12.2008 року виконавчий комітет ОСОБА_3 міської ради Донецької області розглянув заяву ОСОБА_1 від 26.11.2006 року, відповідно до якої прийняв рішення - продовжити строк будівництва житлового будинку по вул. Партизанська, № 1-б, м. Красний Лиман до 20.12.2008 року (а.с.9).
В листопаді місяці 2007 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_3 міської ради Донецької області з заявою про надання безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Партизанській, № 1 «б», м. Красний Лиман.
ОСОБА_3 міська рада по суті питання надала ОСОБА_1 відповідь за підписом секретаря міської ради, зазначена відповідь не має а ні дати її прийняття, а ні вихідного номеру (а.с. 25).
Відповідно діючого Земельного законодавства, а саме статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначеним Земельним кодексом.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачено ст. 118 ЗК України, котра зазначає, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користування, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Частиною другою зазначеної статті встановлено, що рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачі, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для цілей будівництва та обслуговування житлового будинку та споруд за адресою: м. Красний Лиман, вул. Партизанська, № 1 “б”, подали відповідну заяву до ОСОБА_3 міської ради та почали збирати необхідні технічні документи та матеріали, що підтверджують розмір земельної ділянки ( а.с. 13-24).
Орган місцевого самоврядування зобов*язаний розглянути заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність повинен надати дозвіл на розробку проекту її відведення.
Однак, ОСОБА_3 міська рада, без дотримання встановлених Земельним законодавством вимог, надала відповідь підписану посадовою особою – секретарем міської ради, що не входить до її повноважень, повідомив ОСОБА_1 про відмову в передачі у власність витребуваної земельної ділянки ( а.с. 25).
Тобто, враховуючи вимоги ст. 118 ч.2 ЗК України встановлено, що заява позивача належним чином не була розглянута, оскільки на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки, у місячний строк, органом виконавчої влади та органом місцевого самоврядування рішення щодо приватизації земельної ділянки прийнято не було.
Крім того, земельне законодавство передбачає, що проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін ( ч.8 ст. 118 ЗК України).
Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, органом архітектурно-епідеміологічним органами, органом архітектури та подається на розгляд відповідної місцевої державної адміністрації або органу месцевого самоврядування ( ч.9 ст. 118 ЗК України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень на підставі ч.3 ст.71 КАС України обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Звернення позивача за захистом свого права безпосередньо до суду є правом позивача, і повністю узгоджується з рішенням Конституційного Суду України № 5-зп від 30.10.1997 року.
Тому суд вважає, що при розгляді справи встановлено наявність порушення прав позивача у сфері публічно-правових відносин.
Отже, за результатами розгляду справи суд вважає доведеним факт порушення саме ОСОБА_3 міською радою прав і законних інтересів позивачів, які необґрунтовано не одержали прийнятого відповідно з вимогами чинного законодавства рішення міської ради, по вирішенню питання, зазначеного в заяві, щодо приватизації земельної ділянки на підставі технічних матеріалів та документів.
У зв’язку з цим, суд вважає, позовні вимоги позивачів в частині:
• визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_3 міської ради щодо передачі фізичним особам – ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у власність земельної ділянки, розміром 0,1000 га по вул. Партизанській, 1 «б», м. Красний Лиман;
обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. В зв*язку з чим, суд вважає за необхідне:
• зобов*язати ОСОБА_3 міську раду розглянути заяву заяві ОСОБА_1 Опанасіни про безоплатну приватизацію та передачу у власність - ОСОБА_1 та ОСОБА_7, в рівних частка кожній, земельної ділянки розміром 0,1000 кв.м., розташованої м. Красний Лиман, вул. Партизанська, 1 «б», та прийняти рішення, відповідно до вимог ст. 118 ч.1, 2 ЗК України.
Крім того, розглядаючи вимоги позивачів, щодо зобов*язання Управління Держкомзему у м. Красний Лиман надати висновок щодо передачі у власність позивачам, в рівних частках кожному, земельної ділянки загальним розміром 0,1000 га, по вул. Партизанська, буд 1 «б», м. Красний Лиман; суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню. Оскільки
Згідно до ч. 9, 10, 11 ст.118 ЗК України проект відведення земельної ділянки, розроблений спеціальними організаціями на замовлення громадян погоджується з органами земельних ресурсів, органами архітектури і прородоохранними і санітарно-епідеміологічними органами, та подається на розгляд відповідної місцевої державноюї адміністрації або органу місцевого самоврядування. У місячний строк ці органи приймають відповідне рішення. У разі відмови цих органів у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання за заявою зацікавленої особи вирішується у судовому порядку. не розроблявся, то і Управління Держкомзему у м. Красний Лиман не мало можливості, відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України його погоджувати.
Тобто, як вбачається з матеріалів справи Управління Держкомзему у м. Красний Лиман неповинно надавати висновок щодо передачі землі у власність, а при наявності проекту відведення земельної ділянки він тільки погоджується зазначеною установою.
Керуючись ст.ст. 116, 118 ЗК України, ст.ст. 11, 71, 86, 159, 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради Донецької області та Управління земельних ресурсів у м. Красний Лиман про зобов*язання суб*єкта владних повноважень вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 міської ради щодо вирішення питання по заяві – ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про передачу у власність земельної ділянки, розміром 0,1000 га по вул. Партизанській, 1 «б», м. Красний Лиман.
Зобов*язати ОСОБА_3 міську раду Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 Опанасіни про безоплатну приватизацію та передачу у власність - ОСОБА_1 та ОСОБА_7, в рівних частка кожній, земельної ділянки розміром 0,1000 кв.м., розташованої м. Красний Лиман, вул. Партизанська, 1 «а», згідно з вимогами ст. 118 ч. 1, 2 ЗК України.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького Апеляційного Адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яку може бути подано протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі через Краснолиманський міський суд.
Суддя: