Справа №2-а-12776/2009р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2009року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі
головуючого- судді Геєнко М.Г.
при секретарі- Пілюга В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Слов'янську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в. м. Слов’янську , третя особа – Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «Дітям війни»,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернвся з адміністративним позовом до Управління пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області, третя особа – Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов’язання провести нарахування та сплату щомісячної соціальної допомоги як дитині війни.
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що він відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», віднесений до категорії «дітей війни» і має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Така допомога йому у 2007р. не виплачувалась, а у 2008-2009 р.р. виплачувалась не в повному обсязі. Враховуючи, що розмір мінімальної пенсії за віком встановлено на рівні прожиткового мінімуму для осіб , що втратили працездатність та те що мінімальна пенсія за віком у 2007р., складала в січні-березні 380грн., у квітні-вересні-406грн., у жовтні-грідні-411грн.У 2007році їй не сплачено зазначеної допомоги в сумі 735грн. за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007року, враховуючи, що Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р скасовані неконституційні положення Закону України «Про Державний бюджет україни на 2007рік». У 2008році мінімальна пенсія складала у січні- березні-470грн., у травні-вересні 481грн, у жовтні- грудні- 498грн.. Фактично їй у цей перід було сплачено 10% від мінімальної пенсії, тобто у січні—березні по 47грн. щомісячно, у квітні-вересні- по 48грн., у жовтні-листопаді по 49,10грн. Тобто сума недоотриманої допомоги, з моменту винесення Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. становить у 2008р.- 684грн.20коп.. За січень-березень 2009року йому також не донараховано та не сплачено 298,80грн. А всього йому не сплачено 1718 грн.
В судове засідання позивач не з’явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності.
Відповідач управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області позов не визнало в повному обсязі. Звернулось з заявою про слухання справи у їх відсутність.
При цьому відповідачем у наданому суду запереченні зазначено,що у 2007р. п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» було зупинено дію ст.6 Закону №2195-IV і передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни і тому підвищення до пенсії виплачувалось з 01.01.2007. у розмірі 19грн., з 01.04.2007р. – 19,35грн., з 01.10.2007р. – 19,75грн..
З прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік» втратила чинність редакція ст.6 Закону №2195-IV і викладена в новій редакції. На підставі Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. дітям війни, до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, підвищення проводиться у твердих розмірах: з травня-48,10грн., з 01 липня 48,20грн, з 01 жовтня - 49,80грн.. Окрім того позивач просить застосувати вимоги ст.99,100 КАС України і в позові відмовити.
Третя особа – Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, повідомлені належним чином про час та слухання справи до суду не з’явились, однак, надали суду пояснення щодо адміністративного позову, де зазначено, що відповідно до п.п. 10,17 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента від 01.01.2001р. №121/2001. Пенсійний фонд є юридичною особою, яка має самостійний баланс, рахунки в уповноваженому банку. Законодавчо не передбачено право або обовязки відкриття рахунків Пенсійного фонду України в органах державного казначейства, і органи Пенсійного фонду України в Державному казначействі не обслуговуються.
Дослідивши надані докази, суд приходить до переконання, що позов підлягає частковому задоволенню.
Так в суді достовірно встановлено, що ОСОБА_1 відноситься до категорії осіб «діти війни», що підтверджується пенсійним посвідченням та відповідною відміткою.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»- дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
У 2007році, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» (Закон №489-V) від 9.12.2006року, було зупинено дію ст.6 Закону №2195-IV.
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007року положення ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» , в частині зупинення дії ст.6 Закону №2195-IV, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, неконституційними. Таким чином з дня ухвалення зазначеного рішення Конституційного Суду України, положення ст.6 Закону №2195-IV, повинно було застосовуватись.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» розміри мінімальної пенсії за віком складали : з 01.04.2007р- 410,06грн.; з 01.10.2007р.- 415,11грн.. Тобто за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. , позивач мала право на отримання підвищення до пенсії, на підставі ст.6 Закону №2195-IV, у розмірі- 710,91грн. ( 410,06х 30%/31х 23дн. + 410,06х 2.х 30% + 415,11грн. х 3 х 30%)
Пунктом 41 підпункту 2 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Законі України "Про соціальний захист дітей війни" текст статті 6 викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року ( Закон №107-VI) визнано такими, що не відповідають Конституції України, згідно рішення Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008року.
Таким чином з часу ухвалення рішення Конституційного Суду України , тобто з 22.05.2008року у позивача виникло право на отримання доплати до пенсії відповідно до ст.6 Закону №2195-IV.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб , що втратили працездатність, за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. відповідач повинен нарахувати позивачу 715,23грн. ( 481грн.х 30%/31х 10дн. – 481грн.х 10%/31х 10дн. + 481грн. х 30%- 481грн. х 10% + 482грн. х 3 х 30% - 482грн. х 3 х 10% + 498грн. х 3 х 30% - 498грн. х 3 х 10%).
Вимоги стосовно визнання протиправними дій відповідача та зобов’язання здійснити нарахування та виплату недополаченої державної соціальної допомоги у 2009році суд вважає необгрунтованими.
Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009рік»- надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Відповідно до п. 8 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах, з 01 січня 2009року в сумі 49,80грн.. Саме в такій сумі виплачується надбавка до пенсії позивачу. Тобто відповідач діє в межах діючого законодавства і підстав визнавати його дії в цій частині неправомірними не має.
Статтею 99 КАС України передбачено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.
Позивач звернувся із зазначеним позовом до суду 23.09.2009 року.
Відповідно до ст.100 КАС України- пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову, за умови , якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідач також просить застосувати вимоги ст. 99,100 КАС України і відмовити у позові з причин пропуску строку на звернення до суду.
Суд приходить до переконання, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституціїї України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідачем порушені ці вимоги Конституції України, тому суд приходить до переконання, що позивачем пропущено строк звернення до суду з поважних причин і такий строк слід відновити.
За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 09.07.2007року по 31.12.2007року в сумі 710,91грн. та з 22.05.2008року по 31.12.2008року в сумі 715,23грн., з розрахунку наведеного вище, всього в сумі 1426 ,14грн.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав. Свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. За таких обставин суд вважає можливим вийти за межі заявлених вимог про нарахування більшої суми ніж зазначено позивачем, за 2008 р.
Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Позивачем сплачено судовий збір в сумі 51,00 грн.. Відповідно до вимог п.3 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України зазначено, що розмір мита із позовних заяв складає 1 відсоток ціни позову, але не більше 1700 грн.. Таким чином поверненню підлягають витрати на сплату судового збору в сумі 14,26грн. за рахунок державного бюджету.
Керуючись ст. ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України « Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про Державний бюджет України на 2007рік», «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009рік», Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007року , Рішення Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008року, ст.2, 159, 161,,162,163, 181 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенісійного Фонду України в м. Слов’янську стосовно несплати в повному обсязі в період з 09.07.2007р по 31.12.2007року, з 22.05.08року по 31.12.2008р. підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську нарахувати несплачену соціальну державну допомогу у вигляді доплати до пенсії за віком, на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого: ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 09.07.2007р по 31.12.2007року, з 22.05.08року по 31.12.2008р. в сумі 1426,14 (одна тисяча чотириста двадцять шість грн. )грн.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 14 грн.26коп. за рахунок державного бюджету.
В задоволенні в іншій частині вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Донецької області, з подачею заяви про апеляційне оскарження до Слов'янського міськрайонного суду суд протягом десяти днів, з дня складення постанови в повному обсязі. Та шляхом подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подачі такої заяви, до Слов'янського міськрайоного суду, та її копії до апеляційного адміністративного суду Донецької області.
Рішення складене в одному екземплярі в нарадчій кімнаті.
Суддя Слов'янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_3