Копія  Справа № 2а-860/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2009 року                                   м. Полтава

 Ленінський районного суду м. Полтави у складі:

головуючого судді:    Юхно С.П.,

при секретарі             Гарест О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача Головного управління державного казначейства України в Полтавській області, Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення недоплачених одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язання вчинити дії, -

В  С  Т  А  Н  О  В  И  В :

У вересні 2009 року ОСОБА_1  звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Полтаві ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплачених одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язання вчинити дії.

    У позові зазначала, що вона є матір'ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому вона згідно Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, має право на державну допомогу, а саме на отримання одноразової допомоги при народженні дитини та щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачі всупереч Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, яким визнані  неконституційними окремі положення Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, в тому числі й щодо зупинення дії частини 1  статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, виплачували їй допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною в меншому розмірі ніж визначено Законом.   Тому, просила суд визнати дії відповідача незаконними та стягнути з відповідачів на її користь допомогу при народженні дитини в сумі  1 308 грн. 40 коп. та щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею тири річного віку відповідно до частини 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в розмірі прожиткового мінімуму  для дітей віком до 6 років за період з 1 квітня  2007 року по 15 липня 2008 року в сумі 5 503 грн.47 коп. – на першу дитину, а з 12 червня 2007 року по 31 грудня 2008 року  в сумі 6 497 грн. 912 коп. – на другу дитину.  Крім того, просила суд зобов’язати відповідачів нарахувати і сплачувати їй  щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  до 28 березня 2010 року.

    Позивач у судове засідання не з’явилася, але надала суду заяву в якій вказала, що позовні вимоги підтримує та просить розглянути справу без її участі ( а.с. 16).

Представники відповідачів Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради в судове засідання не з’явилися, але суду надали письмові заяви про розгляд справи без участі їх представників ( а.с. 21-22, 24, 43)

Представники третіх осіб Головного управління державного казначейства України в Полтавській області, Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явилися, але надали суду письмові заяви з проханням розглядати справу за відсутності їх представників ( а.с. 25, 27-30).

Враховуючи те, що особи, які беруть участь у справі подали суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за можливе розглянути справу за їх відсутності на підставі наявних у справі доказів.

У поданих письмових запереченнях відповідачі та треті особі посилаються на те, що позивач є застрахованою (працюючою) особою, тому допомога при народжені дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років їй призначена і виплачувалась відповідно до статті 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 та ст. 46 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”. Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, яким визнано неконституційними положення щодо внесення змін до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, не може бути підставою для виплат недоплаченої допомоги по догляду за дитиною у зв’язку з тим, що не було внесено змін, які стосуються збільшення видатків на виплату допомоги по догляду за дитиною. Зазначили також, що позивач пропустила строк звернення до суду та не надала доказів про поважність причин пропуску строку. Просили відмовити у задоволенні позовних вимог .

Суд, дослідивши матеріали справи, повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно свідоцтв про народження серія НОМЕР_1  ( а.с. 11) та серія НОМЕР_2  (а.с.12) ОСОБА_1  має сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та  доньку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

До декретної відпустки позивач працювала економістом 2 категорії фінансового відділу Відкритого акціонерного товариства «Полтаваобленерго», тому їй наказом директора  № 600-к від 14 листопада 2005 року надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 14 листопада 2005 року по 15 липня 2008 року ( а.с. 41).  Наказом директора  № 338-к від 11 червня 2007 року позивачу надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 12 червня 2007 року по 28 березня 2010 року ( а.с. 42).

За даних обставин позивач є застрахованою (працюючою) особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та відповідно мала право на призначення допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

Відповідально до ст. 41 зазначеного Закону допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта – протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дія статі 41 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” на 2007 рік  зупинена Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік” № 489-У від 19 грудня 2006 року, відповідно до ст. 56 якого допомога при народженні дитини виплачувалась позивачу в 2007 році за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8 500 грн. Виплата допомоги здійснювалась одноразово при народженні дитини в сумі 3 400 грн., решта – протягом 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно довідки Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області (а.с. 36) та розпоряджень Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради від 16 квітня 2007 року ( а.с. 39) позивачу призначено одноразову допомогу при народженні дитини з 1 березня 2007 року по 31 березня 2007 року в розмірі 3 400 грн. та щомісячну допомогу при народженні дитини протягом 12 місяців з 1 квітня 2007 року по 31 березня 2008 року в розмірі 425 грн.

Одноразова допомога при народженні дитини фактично виплачена, що підтверджується довідкою ( а.с. 36 ).

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 не було визнано неконституційними положення абзацу 2 частини 2 статті 56 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, яким встановлено виплату одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 8 500 грн.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені крім випадків,  передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином з 9 липня 2007 року правовідносини щодо визначення розміру допомоги при народженні дитини врегульовувалися окремими положеннями нормативних правових актів однакової юридичної сили, які за змістом суперечать один одному, а саме статтею 41 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” та абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні питання.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

У частині 2 статті 38 Бюджетного кодексу України визначено вичерпний перелік правовідносин, які регулюються законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 листопада 2008 року дане офіційне тлумачення положення частини 2 статті 95 Конституції України , а саме зі змісту ч. 2 ст. 95 Конституції України, якою визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, випливає, що вони не можуть визначатися іншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби, до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України, проголошені у ст. 46 Конституції України, передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення відповідних бюджетних видатків у законі про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспільних потреб, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України, зокрема щодо забезпечення рівня життя для осіб, які отримують пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, не нижчого від прожиткового мінімуму, визначеного законом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в даних спірних правовідносинах Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” є спеціальним по відношенню до Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”.

Таким чином, у питаннях щодо нарахування та виплати допомоги при народженні дитини суд застосовує положення ст. 41 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, відповідно до якої допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта – протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з січня – 434 грн., з квітня – 463 грн., з жовтня – 470 грн.

Отже розмір недоотриманої позивачем допомоги при народженні дитини, з урахуванням проведених виплат, становить:

434 грн. ( прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) х 22,6 = 9 808 грн. 40 коп. – розмір допомоги при народженні дитини, яка повинна бути виплачена позивачу.

9 808 грн. 40 коп. – 8 500 грн. ( допомога при народженні дитини, яка фактично виплачена позивачу) = 1 308 грн. 40 коп.

Таким чином позивачу підлягає донарахуванню та виплаті допомога при народженні дитини в розмірі 1 308 грн. 40 коп.

Розглядаючи позовні вимоги позивача щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до трьох років за 2007 рік суд приходить до висновку, що вони підлягають частковому задоволенню:

    Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Крім того статтею 2 Закону України „Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року, передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми , допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Статтею 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Разом з тим, дія статі 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” на 2007 рік  зупинена Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік” № 489-У від 19 грудня 2006 року, відповідно до ст. 56 якого така допомога виплачувалась позивачу в 2007 році органами праці та соціального захисту населення в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму для застрахованих осіб. Вказане підтверджується довідкою Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області ( а.с. 36, 37).

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року зупинення дії статті 43 “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”  на 2007 рік, передбачене пунктом 7 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, також визнано неконституційним положення ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, відповідно до якої позивачу виплачувалась допомога в 2007 році.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного Суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, при нарахуванні допомоги з 9 липня 2007 року органи соціального захисту населення повинні керуватися  ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

Отже, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідачі повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

    Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць з 1 січня - 492 грн.. з 1 квітня - 525 грн., з 1 жовтня - 532 грн.

Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” позивачу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягала виплаті допомога, з урахуванням проведених виплат, допомога по догляду  за першою дитиною в сумі:

Липень ( з 9 липня  по 31 липня) 525 грн. / 31 день липня місяця = 16 грн. 94 коп. – (розмір допомоги за 1 день липня місяця);

16 грн. 94 коп. х 23 днів ( з 9 липня по 31 липня) = 389 грн. 62 коп.  – розмір допомоги за 23 днів липня місяця.

129 грн. 03 коп. / 31 день липня місяця = 4 грн. 16 коп. розмір допомоги за 1 день липня місяця, який виплачений позивачу.

4 грн. 16 коп. х 23 дні = 95 грн. 68 коп . – розмір допомоги, який фактично виплачений позивачу за 23 дні липня місяця.

389 грн. 62 коп.  -  95 грн. 68 коп. = 485 грн. 30 коп.  – розмір недоплаченої допомоги за 23 дні липня місяця.

Серпень 525 грн. – 132 грн. 64 коп. = 392 грон. 36 коп.

Вересень 525 грн. – 134 грн. 45 коп. = 390 грн. 55 коп.

Жовтень 532 грн. – 136 грн. 13 коп. = 395 грн. 87 коп.;

Листопад 532 грн.  – 140 грн. 05 коп. = 391 грн. 95 коп.;

Грудень 532  грн. – 144 грн. 10 коп. = 387 грн. 90 коп.

Всього за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивачу недоплачено допомоги по догляду за першою дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2 443 грн. 93 коп., яка підлягає донарахуванню та виплаті позивачу.

Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” позивачу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягала виплаті допомога, з урахуванням проведених виплат, допомога по догляду  за другою дитиною в сумі:

Липень ( з 9 липня  по 31 липня) 525 грн. / 31 день липня місяця = 16 грн. 94 коп. – (розмір допомоги за 1 день липня місяця);

16 грн. 94 коп. х 23 днів ( з 9 липня по 31 липня) = 389 грн. 62 коп.  – розмір допомоги за 23 днів липня місяця.

129 грн. 03 коп. / 31 день липня місяця = 4 грн. 16 коп. розмір допомоги за 1 день липня місяця, який виплачений позивачу.

4 грн. 16 коп. х 23 дні = 95 грн. 68 коп . – розмір допомоги, який фактично виплачений позивачу за 23 дні липня місяця.

389 грн. 62 коп.  -  95 грн. 68 коп. = 485 грн. 30 коп.  – розмір недоплаченої допомоги за 23 дні липня місяця.

Серпень 525 грн. – 132 грн. 64 коп. = 392 грон. 36 коп.

Вересень 525 грн. – 134 грн. 45 коп. = 390 грн. 55 коп.

Жовтень 532 грн. – 136 грн. 13 коп. = 395 грн. 87 коп.;

Листопад 532 грн.  – 140 грн. 05 коп. = 391 грн. 95 коп.;

Грудень 532  грн. – 144 грн. 10 коп. = 387 грн. 90 коп.

Всього за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивачу недоплачено допомоги по догляду за другою дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2 443 грн. 93 коп., яка підлягає донарахуванню та виплаті позивачу.

Вирішуючи позовні вимоги в частині нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 - 2009 роки, суд приходить до висновку, що вони підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" виключено.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 виключення статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" передбачене пунктом 12 пункту 25 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, при нарахуванні допомоги з 22 травня 2008 року органи соціального захисту населення повинні керуватися ст. 43  "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", в редакції станом на 2007 рік.

Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць з 1 січня - 592 грн.. з 1 квітня - 605 грн.,  з 1 липня – 607 грн., з 1 жовтня - 626 грн.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" позивачу з 22 травня 2008 року по 15 липня 2008 року підлягала виплаті допомога, з урахуванням проведених виплат, на першу дитину в сумі:

Травень ( з 22 травня по 31 травня )

(605 грн. / 31 день = 19 грн. 51 коп. розмір допомоги за 1 день)

19 грн. 51 коп. х 10 днів ( з 22 травня по 31 травня ) = 195 грн. 10 коп. ( розмір допомоги за 10 дні травня місяця, яка повинна бути виплачена позивачу )

144 грн. 10 коп. ( розмір допомоги, яка фактично виплачена позивачу за травень місяць) / 31 день = 4 грн. 65 коп. ( розмір допомоги, яка виплачена позивачу за 1 день травня місяця).

4 грн. 65 грн. х 10 днів ( з 22 травня по 31 травня) = 46 грн. 50 коп. (розмір допомоги, який фактично виплачений позивачу за 10 днів травня місяця).

195 грн. 10 коп. - 46 грн. 50 коп.  = 148 грн. 60 коп . – розмір недоплаченої допомоги позивачу за травень місяць;

Червень 605 грн. – 144 грн. 10 коп.  = 460 грн. 90 коп.;

Липень ( з 1 липня по 15 липня )

607 грн. / 31 день липня = 19 грн. 58 коп. розмір допомоги, яка повинна виплачуватися позивачу за 1 день липня місяця.

19 грн. 58 коп. х 15 днів липня = 293 грн. 70 коп. розмір допомоги за 15 днів липня місяця, який повинен бути виплачений позивачу.

293 грн. 70 коп. – 69 грн. 73 коп. (розмір фактично виплаченої допомоги за 15 днів липня місяця а.с. 37) =   223 грн. 97 коп . – розмір недоплаченої позивачу допомоги на першу дитину за 15 днів липня місяця 2008 року.

Всього за період з 22 травня 2008 року по 15 липня 2008 року позивачу недоплачено допомоги по догляду за першою дитиною  до досягнення нею трирічного віку в сумі 833 грн. 47 коп., яка підлягає донарахуванню позивачу.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" позивачу з 22 травня 2008 року по 15 липня 2008 року підлягала виплаті допомога, з урахуванням проведених виплат, на другу дитину в сумі:

Травень ( з 22 травня по 31 травня )

(605 грн. / 31 день = 19 грн. 51 коп. розмір допомоги за 1 день)

19 грн. 51 коп. х 10 днів ( з 22 травня по 31 травня ) = 195 грн. 10 коп. ( розмір допомоги за 10 дні травня місяця, яка повинна бути виплачена позивачу )

144 грн. 10 коп. ( розмір допомоги, яка фактично виплачена позивачу за травень місяць) / 31 день = 4 грн. 65 коп. ( розмір допомоги, яка виплачена позивачу за 1 день травня місяця).

4 грн. 65 грн. х 10 днів ( з 22 травня по 31 травня) = 46 грн. 50 коп. (розмір допомоги, який фактично виплачений позивачу за 10 днів травня місяця).

195 грн. 10 коп. - 46 грн. 50 коп.  = 148 грн. 60 коп . – розмір недоплаченої допомоги позивачу за травень місяць;

Червень 605 грн. – 144 грн. 10 коп.  = 460 грн. 90 коп.;

Липень 607 грн. – 144 грн. 10 коп. =  462 грн. 90 коп.;

Серпень 607 грн. – 144 грн. 10 коп. =  462 грн. 90 коп.;

Вересень 607 грн. – 144 грн. 10 коп. =  462 грн. 90 коп.;

Жовтень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Листопад 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Грудень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.

Всього за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року позивачу недоплачено допомоги по догляду за другою дитиною  до досягнення нею трирічного віку в сумі 2 981 грн., яка підлягає донарахуванню позивачу.

Статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" затверджено на 2009 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць в розмірі 626 грн.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" позивачу з 1 січня 2009 року по 23 жовтня 2009 року підлягала виплаті допомога, з урахуванням проведених виплат, на другу дитину  в сумі:

Січень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Лютий 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Березень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Квітень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Травень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.:

Червень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.:

Липень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Серпень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.;

Вересень 626 грн. - 144 грн. 10 коп. = 481 грн. 90 коп.:

Жовтень ( з 1 жовтня по 23 жовтня)

626 грн. / 31 день = 20 грн. 19 коп. розмір допомоги, яка повинна бути виплачена позивачу за 1 день жовтня місяця.

20 грн. 19 коп. х 23 дні = 464 грн. 37 коп. розмір допомоги, яка повинна бути виплачена позивачу за 23 дні жовтня.

464 грн. 37 коп. – 144 грн. 10 коп. = 320 грн. 27 коп . – розмір недоплаченої допомоги позивачу за 23 дні жовтня місяця.

Всього за період з 1 січня 2009 року по 23 жовтня 2009 року позивачу недоплачено допомоги по догляду за другою дитиною  до досягнення нею трирічного віку в сумі 4 657   грн. 37 коп., яка підлягає донарахуванню позивачу.

Натомість допомога по догляду за дитиною виплачувалась позивачу в розмірі, встановленому відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України відл 11 січня 2007 року № 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування" ( а.с. 36, 37), у зв’язку з чим позивачем  недоотримано допомогу за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 по 23 жовтня 2009 року.

Разом з тим, суд виходить з того, що нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється органами праці та соціального захисту населення в порядку, встановленому чинним законодавством, з урахуванням вимог законодавства про індексацію грошових доходів населення, тому суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування допомоги, покладену законодавством на зазначені органи, і не може зобов’язати управління нарахувати позивачу допомогу у визначеному розмірі, а може зобов’язати лише здійснити дії щодо перерахунку й виплати допомоги з урахуванням вимог законодавства.

Позовні вимоги щодо зобов’язання відповідачів у подальшому при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку керуватися нормами  ч. 3 ст. 46 Конституції України та Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, зумовленими народженням та поховання“ не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямувано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів. Враховуючи із змісту законодавства воно не може в майбутньому регулювати суспільні відносини.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 6 грудня 2006 року № 453 функції призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень передано органам праці та соціального захисту населення, які з 1 квітня 2007 року продовжили здійснення виплат допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 “Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів до виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету”, визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів щодо, зокрема, допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до якого, головні розпорядники коштів (керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких віднесено питання праці та соціального захисту населення): щомісячно готують інформацію про фактично нараховані суми і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (до 3 числа щодо допомоги сім'ям з дітьми), зазначені фінансові органи на підставі актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх управлінням Державного казначейства в областях (до 5 числа поточного місяця щодо допомоги сім'ям з дітьми), органи Державного казначейства направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, які в свою чергу перераховують їх на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків.

Таким чином, суд вважає належним відповідачем щодо вимог про нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської в м. Полтаві ради.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги, підлягають частковому задоволенню, а саме про необхідність зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної в м. Полтаві ради здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по  31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 23 жовтня 2009 року на кожну дитину та провести відповідні виплати. При цьому, застосуванню підлягають саме вимоги Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, а не норми Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо визначення розміру належної допомоги, як того просить позивач.

Позивач просить визнати протиправними дії відповідачів щодо не нарахування та невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі, встановленому спеціальним Законом.

Задовольняючи позовні вимоги позивача щодо зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної в м. Полтаві ради здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити недоплачену допомогу, суд вважає за необхідне задовольнити й вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради щодо ненарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,   передбаченої ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму   за період з 9 липня  2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2007 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 23 жовтня 2009 року.

Доводи відповідачів про відсутність кошторисних призначень для реалізації вищевказаних норм Закону  не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов'язань, а також звертав увагу на принцип відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися  на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Посилання відповідачів на пропущення строку звернення до суду позивачем, суд вважає необґрунтованими з таких підстав.  

Відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачу в меншому розмірі ніж передбачено Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. При цьому виплати здійснювалися кожного місяця до часу розгляду справи.

Оскільки порушення прав позивача носить триваючий характер, виплата допомоги по догляду за дитиною проводиться відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної в м. Полтаві ради кожного місяця протягом 2007 - 2009 років та до моменту розгляду, що свідчить про визнання відповідачем існування зобов'язань перед позивачем зі сплати вказаних сум, нарахування та виплата яких в 2007 – 2009 роках проводилася не в повному обсязі, суд приходить до висновку про те, що позивачем не пропущено строк звернення до суду та не знаходить підстав для застосування при вирішенні спору положень ст. 99-100 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 64, ч. 5 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 5 , 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст. 41, 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, зумовленими народженням та поховання, рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 90, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  В:

Адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача Головного управління державного казначейства України в Полтавській області, Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення недоплачених одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язання вчинити дії  задовольнити частково.

    Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Полтаві ради щодо відмови ОСОБА_1  в перерахунку одноразової допомоги при народженні дитини, передбаченої ст. 41 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням”, в редакції станом на 9 липня 2007 року, в розмірі, кратному 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на момент народження дитини, визначеного Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, в розмірі 1 308 грн. 40 коп. та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням”, в редакції станом на 9 липня 2007 року, в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в розмірі прожиткового мінімуму; встановленого Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України “Про державний бюджет України на 2009 рік”, за період з 1 січня 2009 року по 23 жовтня 2009 року - протиправними.

    Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Полтаві здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1  одноразову допомогу при народженні дитини, передбачену ст. 41 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням”, в редакції станом на 9 липня 2007 року, в розмірі, кратному 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на момент народження дитини, визначеного Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, в розмірі 1 308 грн. 40 коп. та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням”, в редакції станом на 9 липня 2007 року, в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в розмірі прожиткового мінімуму; встановленого Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та  в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України “Про державний бюджет України на 2009 рік”, за період з 1 січня 2009 року по 23 жовтня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

    В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Вірно

Суддя Ленінського

районного суду м. Полтави                                                                 С.П. Юхно